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基层公务员公务力建设存在问题与提升路径初探 　　（本文为2010年河北省人力资源和社会保障厅课题《河北省党政部门从基层机关选调公务员现状分析与对策研究》（批准号：2010104）研究成果） 　　 　　[摘 要] 本文基于公务员分级管理视角，介绍了基层公务员公务力概念及其构成。在分析基层公务员公务力建设存在问题的基础上，提出了基层公务员公务力的提升路径。 　　[关键词] 基层公务员 公务力 问题 提升路径 　　 　　 　　一、中国基层公务员能力标准建设情况 　　基层公务员身处国家行政管理与服务第一线，肩负着实施行政管理和提供公共服务的重要职责，加强基层公务员队伍建设，提高基层公务员队伍的公务力，对于更好地推进经济社会发展，实现社会更加和谐稳定，都有着重要的现实意义。 　　中国基层公务员能力建设的总体趋势与基本特点是在思想认识上从模糊化走向明确化，在载体形式上从文件化走向法规化，在管理水平上从经验化走向科学化，在测评内容上从以定性测评为主的单一化走向以定性与定量兼顾的综合化，在指标体系上从简单化走向多样化。 　　在中国基层公务员能力建设方面，历届中央和地方政府陆续出台了相关法律法规和行政规章等，在实践中取得了很多成果，积累了宝贵经验，但截止目前国家尚未出台专门针对基层公务员能力建设的政策法规。基层公务员能力标准仍处于探索阶段，进一步规范化与科学化尚待时日。 　　提升基层公务员公务力，是当前和今后公务员工作的一项重要内容。经过长期建设，我国公务员管理逐步走向科学化与规范化，基层公务员队伍整体能力得到大幅提高，但与建设服务型政府的目标要求相比，仍存在很大差距。当前，各种新事物、新情况和新问题不断涌现，我国公务员队伍能力建设也面临着新的挑战，对基层公务员能力提出了新的和更高的要求。 　　二、基层公务员公务力的概念与构成 　　1.基层公务员的概念与特点 　　(1)基层公务员的概念 　　基层公务员，从广义上讲，指各级国家党政机关中乡科级正职和副职领导职务公务员，厅局级及以下党政机关中主任科员、副主任科员、科员、办事员等非领导职务公务员。从类别上讲，包括综合管理类、专业技术类和行政执法类公务员。从狭义上讲，指在设区市（州）下辖区和县（含县级市）一级地方党政机关，乡镇、街道等一线基层政府或政府派出机构工作的乡科级正职和副职领导职务公务员，主任科员、副主任科员、科员、办事员等非领导职务公务员。从类别上讲，包括综合管理类、专业技术类和行政执法类公务员。 　　本文中所使用的基层公务员概念基于狭义层面。 　　(2)基层公务员的特点 　　基层公务员处于公务员队伍结构的下层，工作环境、内容和职责等均有别于中层公务员和高层公务员。基层公务员的特点主要包括：一是职业角色的公利性，二是行政行为的具体性，三是功能作用的基础性，四是环境事务的复杂性。 　　2.基层公务员公务力的概念与构成 　　(1)基层公务员公务力 　　基层公务员公务力，指基层公务员在现代政府管理过程中，依法运用公共权力，调动公共资源以科学有效地履行政府管理职能，提供公共服务，实现行政管理与服务目标所必备的知识、技术和能力。 　　基层公务员公务力构成方面不同于中高层公务员的特点是在知识和技术上更注重对涉及从事实际和具体工作的专业知识和技术的掌握与运用，在能力上更侧重解决具体问题的能力。 　　(2)基层公务员公务力构成 　　基层公务员公务力由知识、技术和能力三个要素构成，其中能力要素是核心要素。 　　一是知识要素。包括基本知识和专业知识。基本知识指作为一个公民所应具备的各种自然科学与社会科学知识。这部分知识主要由国家法定的教育提供。专业知识指基层公务员从事本岗位工作所必须的知识。以受教育程度等作为基本衡量依据。 　　二是技术要素。包括基本技术和专业技术。基本技术指作为一名公务员所应具备的通用技术，如计算机操作技术、普通话技术等。专业技术指公务员从事本岗位工作所必须具备的特殊技术，如人力资源管理相关技术等 　　三是能力要素。主要包括政治判断能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、组织协调能力、危机处理能力等。政治判断能力指具有正确坚定的政治信仰，全面系统掌握政治理论知识和各项大政方针，能够从宏观全局出发，以党和国家利益为出发点和落脚点，恪尽职守，拒腐倡廉。依法行政能力指忠实遵守宪法、法律法规，牢固树立依法行政理念，准确运用与工作相关的法律、法规和政策，公平、公正对待行政相对方及处理行政事务，敢于并善于依法维护公共利益。公共服务能力指树立公共服务理念，系统掌握和运用现代行政方法与技能，树立公共服务质量意识和行政成本意识，为社会提供优质高效的公共服务。调查研究能力指系统掌握与运用社会调查研究方法，实事求是，深入实际，把握事物发展变化的客观规律与