基于工程招投标不规范行为及处理措施分析和研究.docVIP

基于工程招投标不规范行为及处理措施分析和研究 　　 摘要：实行工程招标投标的目的是为了市场竞争的公平、公开、公正。不正当竞争行为的存在显然违背了这一目的，因此必须对其表现形式有深刻的认识，本文主要就我国工程招投标中不规范行为的表现作出了分析,然后提出了相应的处理措施，本文是个人的一些见解，可与同行共同探讨。 　　关键词：建设工程； 招投标； 不规范行为； 　　中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号： 　　一、前言 　　为了规范我国招标投标活动,我国各部委颁布实施了一系列法律、法规及部门规章。这些法律法规的执行,有效遏制了工程建设领域的腐败行为,对规范工程建设项目招投标工作起到了非常重要的作用。但当前我国建设招投标活动中还存在许多不规范行为。本文就此作出了深入的分析与研究。 　　二、建设工程招投标不规范行为分析 　　1、招标单位不规范行为。①招标人对有关招投标法规不了解，事前计划不周，工作不细，造成招标条件与实际条件不符。工程规避招标或暗箱操作，进行假招标；②资格审查流于形式。资格预审文件编制不够合理全面，预审过程只注重形式，对投标人提供的各类证明材料没有加以实质性的审查和核实，让不合格的投标人蒙混过关；③招标带有倾向性。少数业主为牟取私利与投标人串通勾结，将工程招投标进行一定限制，排挤部分投标单位；或为投标人“量身定制”资格预审文件，为其入围提供便利；④在招标中漏标、泄标。由于标底涉及人员和环节较多，投标人把投标书送达后，进行标底的最终审计工作，标底的保密性靠时间差来保证，容易出现漏标、泄标现象。 　　2、投标单位不规范行为。投标单位在招投标相互竞争中处于被动地位，为了 　　达到最终中标目的，一些投标单位常常采取以下行为：①串标、围标现象。串标有两种，一种是在投标分组确定后，有的企业为增加中标概率，通过串通一定数量的投标单位来控制综合标底，从而大大增加中标概率；还有一种是投标时的多家投标单位是由一个投标单位介绍过来的。②挂靠行为。在投标过程中，一些不符合条件的投标单位会通过利用挂靠单位的资质等证明材料通过资格预审，在中标以后真正承担施工任务的是不具备相应资质的企业和个体施工队。③恶意竞标现象。有些投标单位抱着侥幸心理，企图以低价中标后再在施工过程中用各种手法索赔，通过腐蚀业主方管理人员以获得招标投标虚假签证补偿压低报价，以在商务标评分上获得优势。 　　3、招投标代理机构不规范行为。目前，招标代理机构在我国兴起和发展的时间不长，还存在着很多问题。①非正规的招标代理机构靠一些有“影响力”的人物帮忙拉关系，靠与招标经办人之间私下协议，采取业务费用“回扣”等不正当手段“开拓”市场。有的招标代理机构为了能承接到项目，在利益驱动下，对个别招标人的违规操作出谋献策，提供种种便利，按照招标人的意愿对招标文件、回标分析进行“量体裁衣”，这一行为严重导致市场竞争的无序化。②招标代理费报价和费用收取混乱。有相当一部分招标代理机构不是靠自身优势和服务质量来树立品牌，而是靠恶意竞争来拉取客户。还有一些招标代理机构的报酬不是向招标人收取，而是转嫁到中标单位身上，向中标单位直接收取或变相由其支付，甚至要求特定的投标人先支付代理费，从而在招标文件的条款上编入对该投标人有利的条款。 　　4、政府不规范行为。①缺乏对招投标过程的有效监督。各有关部门既对本行业的招投标活动进行管理，又对具体招投标活动实施监督，甚至还是招投标活动的具体实施人，没有形成一个统一的、有权威的、强有力的制衡机制。目前，各地开办的有形建筑市场也因为这一原因实质上变成了建设部门的派出机构。②政企不分，行政干预多。有的地方或部门对本地或本系统企业提供便利条件，而对外地企业、非本系统企业则以种种方式设置障碍，排除或限制他们参加投标；一些有着这样那样特殊权力的部门，凭借其职权，或是向业主“推荐”承包队伍，或是向总包企业“推荐”分包队伍，干预工程的发包承包。③部门和地方保护严重。不少招投标活动中，地方保护主义严重，主办单位设下道道难关，卡死外来企业，非亲非故难以公平竞标。一些地区或部门抬高进入门槛，采取歧视性资质审查、限制信息发布 　　地点和范围、制定不公平的评标标准和方法等措施，排斥外地或外系统的投标人。 　　三、建设工程招投标不规范行为处理对策分析 　　1、招标单位不规范行为改进措施。招标单位行为不规范的问题主要发生在涉及国有资产项目中，原因是这类工程项目的建设单位还不是真正意义上的业主。要规范招标单位的行为主要从以下方面着手：①加大改革力度，尽快探索建立政府投资工程建设管理体制，从制度上规范国有投资项目招投标行为；②加大规范力度，在一些重点环节上，依法采取措施，防止招标单位违规。如，在定标环节上，如果招标单位不确定评标委员会推荐的第一中标候选人，必须有充