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宁波乡村旅游公共服务供给主要问题和对策研究 　　[摘 要]随着乡村旅游活动大众化、常态化趋势的日益明显，旅游者对乡村旅游公共服务的需求不断提升，为了满足乡村旅游发展的新需求和新形势，加强和完善乡村旅游公共服务已成为一项迫切而重要的任务。文章通过研究乡村旅游公共服务供给现状，分析乡村旅游公共服务供需矛盾及其原因，并提出相应改进建议。 　　[关键词]乡村旅游公共服务；供需矛盾；有效供给 　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.17.030 　　乡村旅游作为新常态下乡村经济发展的重要增长点，是贯彻“十九大”报告提出的乡村振兴战略的重要途径，是解决三农问题，促进农村劳动力就业和转移，改善农村的基础设施、服务设施和生态环境的重要抓手，对助推“美丽乡村”建设，促进城乡一体化发展具有重要的意义。随着乡村旅游的不断发展，旅游者对乡村旅游公共服务的需求不断提升，旅游交??、旅游标识、旅游营地和旅游环卫配套等旅游公共服务设施成为乡村旅游发展的必备条件，充分有效的乡村旅游公共服务供给成为乡村旅游可持续发展的重要前提。然而，由于城乡二元结构特征，乡村公共服务历来是薄弱环节，目前宁波市乡村旅游发展仍存在公共服务跟不上、基础设施不完善、经营不规范等问题，乡村旅游公共服务的有效供给不足成为制约乡村旅游发展的瓶颈。 　　1 乡村旅游公共服务供给存在的主要问题 　　1.1 旅游基础设施有效供给不充分 　　在旅游大众化时代背景下，旅游者对旅游公共服务的便捷性、实时性等要求不断提升。实地调研结果显示，目前宁波的乡村旅游基础设施供需矛盾集中体现在旅游交通和厕所两个方面，重点表现在：乡村旅游停车场设施简陋、管理不到位；近郊景区周边道路拥堵现象严重，尤其以东钱湖旅游度假区、四明山区域、九龙湖旅游度假区、九峰山景区、荪湖为代表；黄金周、杨梅节等极端高峰期，高速路口堵塞，缺乏集散和换乘功能。旅游厕所空间分布不均衡，指示标识不明显，卫生状况一般，无障碍设施不完善，重点旅游镇村的旅游厕所较少能达到A级厕所标准。 　　1.2 旅游公共服务体系建设有待进一步完善 　　首先，旅游公共信息服务体系的建设情况不容乐观。在宁波重点镇村样本调查中，只有5%的重点乡村建立了官?W、官微或公众微信号，30%的重点乡镇建立了官网。宁波市旅游信息基础数据库存在数据采集不足、整合力度不够、信息调度不畅等问题。其次，旅游交通便捷服务内容有待于进一步优化。市县两级集散中心体系尚未完全建立，联动性不强，无法实现“快旅慢游”。县乡道等公路的旅游交通标识存在不成系统、管理不够规范、特色不够显著等问题。区县（市）之间的交通标识缺乏联动。乡村旅游点的通景公路等级普遍不高。国道、省道、旅游风景道、绿道沿线缺乏自驾车营地。最后，旅游安全建设有待增强。现有的旅游卫生防疫、食品安全、消防安全和特种旅游项目（如拓展、漂流、游乐设施）等旅游公共安全服务大多重机制建设，常态化联合检查监管机制没有形成。旅游安全教育、安全救助、行程救助等公共救助应急机制还没有形成，安全监管还停留在阶段性的检查和一般性的投诉服务上。旅游保险意识不浓，由于散客化比例逐步提高，旅游保险没有推行到大多数旅游散客。 　　1.3 乡村旅游公共服务联动机制尚不完善 　　当前，乡村旅游的公共服务建设存在着区域、部门、条块和信息等多重分割的问题，公共服务供给对政府依赖程度过高，市场化发展存在一定的体制机制障碍。各地、各部门公共服务资源互联互通的机制尚未形成。市、区县（市）两级之间的大数据平台缺乏有效整合且搭建不完全，导致用户集聚度不高，带动效应不明显。各区县（市）各自搭建数据平台，如各区县（市）智慧旅游平台由不同公司设计，系统无法实现数据、资源、信息共享，对于旅游线路的有效组织较为不利。同时，目前旅游公共服务以政府供给为主，市场化水平低，社会资本投入旅游公共服务领域尚处于试水阶段，与社会企事业单位的合作机制尚未建立。 　　1.4 旅游行业指导服务有待加强 　　一是针对乡村旅游类企业的行业规范、行业服务标准及旅游法规仍然较为缺乏；二是乡村旅游公益福利服务供给不足。针对乡村旅游创业农民的旅游教育培训、企业经营管理职业培训以及旅游一线服务人员的技能培训还很缺乏，农民的创业行为和企业经营管理活动具有一定的盲目性，一线服务人员的服务质量不高。 　　2 乡村旅游公共服务供需矛盾的原因分析 　　2.1 以政府供给为主，供给模式和主体单一 　　目前，我国乡村旅游公共服务的供给主要由政府承担。受财政预算的约束和自上而下供给决策机制的影响，当前乡村旅游公共服务供给出现了受重视程度不够、区域供给不均衡、供给质量不高、与旅游者需求存在偏差等问题，在很大程度上限制了乡村旅游活动的顺利开展和乡村旅游在乡村经济振兴中的能动作用。