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地方治理研究西方经验和本土路径 　　摘要：当代地方治理思想和实践发源于20世纪80年代初中期的英国，并逐渐成为发达国家政治与行政改革的一个重要方向。地方治理是当今整个治理思想和多层治理结构中的重要的组成部分。“多中心”治理理论、集体行动理论、社会资本理论、协商民主理论、社群主义思想理论及“第三条”道路理论是西方地方治理的主要理论基础。近年来中国学者对地方治理的研究，主要体现为以国际治理为核心，以乡村治理、社区治理、NGO治理为具体叙述对象。我们认为，理论积累与地方治理研究的规范化、问题意识与地方治理研究的中国化、深度调查与地方治理研究的实证化是中国地方治理研究走向繁荣的必然趋势。 　　关键词：地方治理；公共管理；民主政治：公民社会 　　中图分类号：D67 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672-3104(2010)01-0028-06 　　 　　在当今中国的政治学和公共管理研究领域，几乎没有哪一种理论能像“治理”那样，有如此之大的包容性和影响力，它在上个世纪末才被引入中国，但却在短短的十年内，迅速占领了学术话语的霸权地位，成为政治学和公共管理研究的主流范式之一。但是，与之相对照的是，“治理”用之于地方层面而形成的“地方治理”研究却鲜见于中国文献之中。“地方治理”显然是一个被学者“故意”遗忘的领域。因此，在理论吁求和社会实践的基础上，对地方治理研究的知识图景与学术路径进行梳理和总结已显得尤为重要。 　　 　　一、地方治理研究的学术发轫 　　 　　当代地方治理思想和实践发源于20世纪80年代初中期的英国。随后向欧洲大陆国家(法国、德国、西班牙等)、北美国家(美国、加拿大)和大洋洲国家(澳大利亚、新西兰)扩展，逐渐成为80年代以后发达国家政治与行政改革的一个重要方向。90年代中期以后，在联合国、世界银行、OECD、亚洲发展银行等国际组织的推动下，作为一种改善国家政治与行政管理状况的手段，地方治理的理念及其实践经验逐渐被输入到亚洲、非洲、中南美洲等一些发展中国家。在全球化背景下，在当代多层治理结构中有机组成部分的地方治理实践，它发生在地方，却又不仅仅限于地方的边界；它强调以分权化为主导的地方权力和自主管理能力，但又倡导不同层级政府之间、地方政府与私企之间、政府组织与公民社会之间广泛的合作与伙伴关系。传统的地方政府概念已经难以描述或解释这一新的地方体制，西方学者遂以地方治理的概念加以补充，并将该演变过程称为“从地方政府到地方治理”。 　　地方治理是当今整个治理思想和多层治理结构中的重要的、不可或缺的组成部分。Bovaird和Loffier分析了经合组织国家推行治理的经验，对地方治理作了下列定义：地方治理是一套包括正式与非正式的规则、结构以及过程。即地方治理包含下列四项意涵：①多元治理；②包括正式与非正式的规则；③除了新公共管理所强调的市场机制外，也重视政府固有的核心权威以及协调合作的网络关系；④基于政治运作传统，考虑各利害关系人间权力互动以及促进自身利益的情境，不能交由管理主义者或精英来掌控治理。[41(165-166)Pierre和Peters将地方治理概念视为结构、过程和分析之架构，以进一步澄清其概念意涵。 　　当代地方治理形态多样，色彩纷呈，并不存在一个放之四海而皆准的治理模式。Stoker从全球的角度，对地方治理体系进行了分类。根据对所有体系的核心功能、所处的经济环境、主要的利益相关者、公民社会组织及其能力、在每一种情况下治理所遭遇的最主要的挑战等五个问题的不同回答，把治理体系分成四种类型，分别称之为经济型、福利型、生活方式型和基本型。并以英国(或欧洲)为例，认为它正在从福利型模式向经济型和生活方式型模式转变。 　　随着地方治理的发展，组织与组织之间不再是科层制的等级关系，而是协作关系。在权力和资源的相互依赖下，游戏规则不再完全由政府来主导，往往需要通过资源交换和基于共同目标的谈判来实现，如通过规制、市场签订合约、回应利益的联合、发展忠诚和信任的纽带等等方式。随着现代服务提供和实践变得越来越复杂，地方治理机制也日益复杂化。莱斯特?萨拉蒙在《政府的工具》一书中写道：“公共行动的工具，解决公共问题的手段、方法已经大规模增多了。以前，政府的行为主要限制在官僚组织直接提供公共产品和服务上；而现在，政府的行为包括许许多多令人眼花缭乱的方式：借贷、抵押、补助、合同、社会规制、经济规制、保险、税收支出、优惠购货券等等。” 　　从规范研究的意义上说，地方治理在西方国家的研究模型中主要包含以下内容：地方治理是具有弹性的地方制度与组织结构安排；地方治理是地方政府改革和自主选择可持续发展的行动过程；地方治理运作依靠的是地方形成的应对公共问题的公共政策和公民参与网络；地方治理极其关注环境的变化和挑战，它的视野始终放在