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失地农民经济贫困和社区建设以经济社会学理论为分析视角 　　摘要：失地农民经济贫困有许多特点。从宏观的制度设置、中观的社会网络和社会资本以及微观的人力资本层面入手，可以探讨失地农民贫困问题形成的制度原因及其解决的障碍。文化、教育、年龄、知识技能和生活方式等对失地农民有明显影响。社区建设是解决失地农民贫困问题的有效途径。 　　关键词：失地农民；经济社会学；治理；贫困 　　中图分类号：C91　文献标识码：A　文章编号：1007-905X(2008)04-0115-03 　　 　　一、失地农民经济贫困的特点 　　 　　目前，我国失地农民的经济贫困问题是比较严重的。由于得到的征地补偿过少和缺乏职业技能等原因，很多农民因为土地被征用而陷入了困境。根据导致失地农民经济贫困的原因和失地农民自身的特点，以及将产生的不良后果，失地农民的经济贫困表现出以下几个明显的特征。 　　 　　(一)继发性和被动性 　　失地农民的贫困是继城市扩张或开发区的设立即土地被征用以后而出现的。也就是说，先有城市化后有失地农民的贫困，城市化与失地农民贫困是前因后果的关系，并且，农民陷入贫困是没有选择的，因为很多地方的城市化都是当地政府强行推动的，在这个过程中，农民没有选择的权利，征地不征地农民说了不算，不管他们愿意不愿意，他们被动地卷入城市化进程中，又被动地陷入贫困，自己很难左右自己的命运。这与城市中的下岗职工不一样，城市职工的下岗有一个企业由景气到不景气的过程，在这个过程中职工基本能预见到下岗的可能性，职工下岗不下岗还有一个优胜劣汰、竞争上岗的缓冲期，不管这个过程是否有不公平的因素介入，他们多少有些选择的权利和比较明确的预期。相反，失地农民常常是在不知情的情况下。土地就被征用了。这种继发性与被动性基本上是突发性的，很难有明确的预期。 　　 　　(二)同质性和群体性 　　这是失地农民经济贫困的一个重要特征，他们大部分都是由于相同的原因――土地被征用和人力资本的缺乏而导致贫困，虽然原来村庄中有贫困户，但不如征地以后人数多、经历如此相似。由于各地集中安置失地农民，征地以后同村庄的人仍然居住在一起，保持了以往的各种联系，他们表现出很强的群体性特征，而城中村的居民为了维护利益的需要，群体性往往更加明显。作者调查时发现，很多被征地的村庄重新修建了宗族祠堂，出现了利用宗族凝聚人心、维护失地农民权益的情形，换言之，失地农民经济贫困方面表现出来的同质性和群体性，使得他们更容易组织起来。如果处理不好失地农民的贫困问题，这些同质性和凝聚力很强的群体很容易以非理?的方式追求自身的利益，使矛盾以激烈和偶然的方式爆发出来，且很难控制，给社会的良性运行带来负面影响。 　　 　　(三)脆弱性和积累性 　　目前，我国防止城市中的居民陷入贫困有三道防线，一是下岗失业人员生活费。二是失业保险，三是最低生活保障制度。相对他们来说，只有部分发达地区的失地农民享有最低生活保障，大部分失地农民是没有受到这些防线保护的。也就是说，失地农民与其他群体的贫困相比更加脆弱，也缺乏最基本的社会保障，如果发生重大疾病或需要支付子女的巨额教育费用，他们就很难应付或渡过难关。因此，失地农民抵御生活风险的能力十分微弱，贫困具有脆弱性。 　　失地农民贫困的积累性是指失地农民贫困的人数呈不断增加的趋势。包括两方面的含义：第一，贫困失地农民的代际复制。和其他类型的穷人一样，失地农民的贫困也容易导致复制。布迪厄认为，穷人的窘迫往往源于他们没有选择，而没有选择的最主要的原因是穷人在市场竞争中缺乏必要的文化资本，作为制度化形式的文化资本明显具有代际传递性的特征。对穷人来说，他们原来就缺少文化教育，其孩子的受教育程度亦将是低下的。的确，对失地农民来说，他们就连维持生存的资金都十分匮乏，更没有用于发展的资金了。第二，指经济贫困的失地农民规模不断扩大。现在，有些失地农民还有部分征地补偿款用于生活，即使处于亚贫困状态，也还不是贫困状态，如果征地补偿款一旦用完，他们也将加入经济贫困的失地农民群体中来。另外，还有一些失地农民暂时还看不出贫困的迹象，生活也许还不错，但同时也应看到，他们由于缺少技术。从事的都是对他们个人来说没有发展前途的职业，如建筑行业等，因为这些职业迟早有一天会不适合他们，比如，当他们年老体弱时不可能再从事这些行业，那时他们就将失去经济来源而陷入贫困。并且，失地农民的文化水平较低，再社会化的困难较大。大多数失地农民很难通过职业培训掌握现代社会需要的技术，所以，目前一些靠体力谋生的失地农民很容易因为技术进步或个人原因而导致经济贫困。 　　 　　(四)双重感受性 　　目前，各地很少有专门针对失地农民制定的社会政策和法规，可以毫不夸张地说，失地农民基本上是被各地政府遗忘的群体，城中村或失地农民的安置区成