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开发区发展和财税政策问题研究 　　摘要：财税政策效力由财政收支规模决定，这是分析财税政策问题的基础。在实施过程中，存在着如何将财税政策由工具变量转变为目标变量的问题（政策期望值）。财税政策效应即为财政政策发挥作用的结果，政策的有效性与政策执行结果成正向关系，财税政策的实施能否能达到预期目标是政策发生作用的标准。对于判断政策落实效果高低的问题，则不能单纯考虑政策实施的结果，而同时要对落实此项政策所付出的成本与收益做出综合分析。对于一项财税政策的客观评估，是深化改革和调整政策的重要指南，为政策的发展方向提供决策依据。 　　关键词：财税政策；成本收益；经济效益 　　开发区是一个有中国特色的经济概念。从世界范围来看，具备开发区特点的经济实体早在400多年前就已经产生，并在各国吸引投资、对外贸易和创造就业等经济活动中发挥了重要作用。中国的开发区经济伴随着改革开放的步伐而出现，从刚刚起步的1984年至今，开发区经济的发展经历初步探索时期、阔步发展时期和稳步提升时期。在此期间，不断调整、深化和创新的开发区财税政策为区域经济发展和壮大起到了保驾护航的作用。 　　初步探索时期（1984年～1991年）1978年我国确定了改革开放的基本国策，在借鉴国外区域经济发展经验的基础上，于1984年，国务院批准兴建了大连、秦皇岛等14个经济技术开发区，这标志着我国开发区的出现。1985年，深圳科技工业园区作为我国第一个高新技术开发区正式成立。由于政府的大力扶持，激发了广大投资商和各级政府的热情，我国级次不同、类型不同的开发区在前所未有的优惠政策的吸引下，在全国各地雨后春笋般出现，为开发区未来发展打下了坚实基础； 　　阔步发展时期（1992年～2002年）1992年邓小平南巡讲话，进一步提升了我国对外开放的层次，也推动了建立开发区的新一轮热潮。1992年～2002年的二十年间，国务院先后分两批批准了营口、长春、合肥、郑州等35个经济技术开发区。随着发展的深入和各项优惠政策的日趋成熟，各省市也在不?喑⑹越?立有地方特色的省市级开发区，开发区经济虽然起步晚，但是在短短的二十年间发展势头如火如荼：从东部沿海的开发开放到西部大开发的发展契机，开发区经济无论地理角度还是提升方向均纵向深入，全方位、多角度的开放经济格局已经建立。必须看到，相较于初步探索时期的招商引资有了质量的提高，大规模引入跨国公司的同时，也带来了先进的管理理念和生产技术，对于我国工业化水平的提升发挥的重要的作用。但是对于经济发展的规划概念过于薄弱，伴随高速工业化而来的环境问题、耕地占用和管理难题亟需整顿和治理。 　　稳步提升时期（2003年至今）随着经济的不断发展，尤其是加入WTO以后，中国经济的发展质量关系到世界经济稳定，开发区作为跨国公司和进出口企业发展壮大的重要平台与世界经济的联系日趋紧密。提升开发区的发展质量和水平，使开发区经济永续发展，是开发区招商引资的重要考量。这一阶段，开发区分化明显，需要有关部门对开发区进行规范和调整，要求建立相关法律法规对于开发区优惠政策的使用和规范加以区分。 　　吸引投资是开发区经济的重要组成，国家颁布的有利于开发区吸引投资的优惠政策，为园区企业在财政补贴和税收优惠方面争取了巨大的支持。内联企业，也可以按照有关规定，比照外商投资企业，享受一定的优惠政策。开发区内外商投资企业发生年度亏损，可以用一下纳税年度的所得弥补；下一纳税年度的所得不足弥补的，可以逐年延续弥补。外国投资者以优惠条件提供资金设备，或者转让先进技术的，经批准还可以给予更多的减税、免税优惠。有关海关税收和出口退税的规定包括：区内企业出口开发区生产的产品，除国家限制货物外，免征出口关税。使用内地料件或半成品，在开发区内加工出口应征出口关税的产品，凡经实质性加工，增值20%以上的，可视为开发区产品，海关凭有关主管部门的证明文件，免征出口关税。开发区企业代理或收购区外产品出口，就按国家有关规定办理，出口应片出口关税的产品，照章征收出口关税。符合商品出口退税规定的货物采取免、减、退制度。 　　开发区在建设初期，基础设施薄弱，金融机构的融资功能不完善，财政资金的扶持对于开发区起步期的建设显得尤为重要，有利于实现资源的合理配置。具体表现为：直接投入财政资金。除了要满足开发区基础设施建设的需要，也要对企业的前期科研经费给予支持。此种财政扶持具有效率高和效果好的特点。有利于开发区发展的经济定位和经济结构调整，在财政投入的同时，培育了适应开发区未来发展的大项目、好项目，从长远角度考虑，保证了税源财源。税收减免吸引财源。各个级次的开发区吸引内外资除了地理位置、园区环境等客观因素，最重要的原因就是税收减免政策，特别是对于政府鼓励的高新技术企业、中小型科技企业，在财税政策上有较大的倾斜。从优惠实施情况看，所涉