安徽省长江采砂执法实践和思考.doc

安徽省长江采砂执法实践和思考 　　摘 要: 长江河道采砂执法事关能否实现长江采砂可控局面、长江防洪及通航安全。本文通过对安徽省长江河道采砂执法实践的介绍，针对执法中存在的问题，提出若干建议，探索有效的执法机制。 　　关键词: 长江；采砂执法; 实践 　　中图分类号：TD43文献标识码： A 文章编号： 　　1概述 　　安徽省长江河道采砂始于二十世纪八十年代初，起先均采用小型机械采砂船或抓斗式浮吊船作业，规模不大。到八十年代末期至九十年代期间，本省长江干流河道内采掘江砂活动已成规模，并且采掘工具越来越先进，采砂功率也越来越大。受高额利润驱动，出现上下游、左右岸、单位与个人竞相组织开采江砂的混乱局面。由于滥采乱挖江砂，导致河床局部恶化，部分江滩堤岸崩塌，一些水工程设施、水下重要通讯设施被损毁，影响了长江航运、河势稳定及防洪安全。 　　2安徽省长江采砂执法实践 　　2002年1月1日，国务院《长江河道采砂管理条例》施行，安徽省以此为契机，制定了《安徽省〈长江河道采砂管理条例〉实施办法》，明确了长江河道采砂执法主体及处罚依据，为打击非法采砂提供了法制保障，促进了长江河道采砂执法工作有序、规范进行。经过多年的执法行动，安徽长江河道采砂实现了从无序、乱采滥挖到全面禁采，并逐步解禁，一度猖獗的长江河道非法采砂活动得到了有效遏制，形成了目前较好的有序管理局面。 　　2.1把明确执法主体作为采砂执法的核心 　　《长江河道采砂管理条例》明确规定沿江县级以上地方人民政府水行政主管部门，具体负责本行政区域内长江采砂的管理和监督检查工作。 　　2003年“南京会议”以后，我省根据水利部对长江采砂管理实行“四个专门”的要求，进行布置和落实。要求沿江各市、县（区）根据本地区采砂管理任务，进一步明确长江采砂执法的专门机构，选配专门执法人员，配备符合采砂监管要求的执法装备，落实必需的采砂执法经费。 　　经省机构编制委员会批准，我省于2003年7月成立了安徽省长江河道采砂管理局。其主要职责是负责安徽省长江河道采砂的统一管理、组织协调和监督检查工作。 　　沿江芜湖、安庆、池州、马鞍山四市以及望江、东至、贵池、繁昌、当涂等县（区）经地方编委批准相继成立长江河道采砂管理机构，具体负责辖区内长江河道采砂的日常管理和执法检查工作。 　　 执法主体的确立改变了以前长江河道采砂多部门各自执法、相互推委、责任不清的现象，进一步理顺了长江河道采砂执法体制，明确了水行政主管部门的主体地位。 　　2.2用程序规范执法行为 　　水行政执法是一项政策法规性极强、程序严密、操作严谨的工作，我省长江水行政执法人员，严格遵照《行政处罚法》及水利部《水行政处罚实施办法》等法律、法规的规定执行。 　　由于长江非法采砂大都在夜间进行，且船舶流动及光线昏暗等因素制约，我们只有在现场抓获非法船只及当事人，即时进行取证调查才能对违法事实进行确定。受理、调查取证基本在同一时间完成，但程序各环节必须完备。 　　对违法行为给予较重的水行政处罚，我省建立了重大行政处罚联席会议制度，对违法案件进行集体讨论做出决定。对当事人的陈述、申辩、复议及诉讼等权利依法告知并予以保障。 　　办案人员在行政处罚执行完毕后，及时写出结案报告，将案件有关材料收集齐全，编目装订，立卷归档。 　　2.3加强执法能力建设实施长态化执法 　　多年来，安徽省长江河道采砂执法能力建设从无到有并逐步加强，为长江河道采砂管理奠定了良好的基础。2003年，经批准省长江河道采砂管理局成立第一支由10人组成的采砂管理执法大队。2005年又组建了采砂管理二、三大队。三支队伍分别驻守在无为县、枞阳县和望江县，按省境长江上、中、下管理范围分段执法。 　　沿江各市、县、区在长江干流河道采砂执法能力建设规划的指导下，加大了落实力度。相应区域设立了专门采砂执法机构，配备了执法队伍及必要的执法装备。 　　2013年，按照《长江中下游干流河道采砂规划（2011～2015年）》要求，安徽省计划分三个年度建成省、市、县（区）三级执法基地网络，实现有监管任务的市、县（区）建成一处采砂执法基地的目标，逐步实现长江河道采砂管理能力建设的科学化、规范化、标准化、现代化，不断提升安徽省长江河道采砂管理能力。 　　2.4建立了监督机制实现队伍廉洁 　　长江采砂执法, 责任重于泰山。要全面履职、不辱使命, 必须坚持不懈加强队伍建设。 　　为强化行政执法责任，预防和减少机关及其执法人员“乱作为”、“不作为”，规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，保障相关公民、法人和其他组织的合法权益，根据国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》和相关法律法规，我们制定了一系列规章制度，如《行政执法责任制实施办法》、《水政监察人员行为规范》、《错