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反倾销应诉与反倾销行政复审制度研究 　　摘 要：中国自1979年以来，一直是国际反倾销的重灾区。究其原因，除了替代国价格等因素之外，出口企业不能积极应诉以及不能有效地利用各种反倾销行政复审也是重要原因之一。因此，积极探寻WTO《反倾销协议》中的BIA规则，研究与利用各种反倾销行政复审制度与规则，根据出口企业和产品的个案情况，发现与把握重返市场的潜在机会，是我国出口企业降低反倾销成本，摆脱反倾销羁绊的根本途径。? 　　关键词：BIA；价格承担；日落复审；情势变迁复审；新出口商复审? 　　中图分类号：F115文献标识码：A 　　文章编号：1000-176X（2008）11-0117-08 　　 　　自1979年以来，中国出口产品屡遭反倾销调查的原因，除了替代国价格等政治因素之外，涉案企业不能积极应诉或应诉不力也是中国成为反倾销重灾区的重要原因，而不能积极应诉的根本障碍就是因为缺乏对WTO相关法律与规则的了解与认识。因此，在出口产品遭遇反倾销调查后，积极采取有效措施，及时研究并参与各种形式的反倾销应诉与行政复审、努力寻求有效的突破反倾销壁垒的途径，已成为出口企业、行业协会和有关政府主管部门的重要任务。? 　　在出口产品被提起反倾销调查之后，企业摆脱困境的最佳出路在于积极应诉；如果确信胜诉无望，还可以采取“价格承担”与“中止协议”的方法，如果最终不幸被征收反倾销税，也不是没有打翻身仗的机会，出口企业还可以期待从反倾销“年度复审”和“日落复审”中寻求出路，在具备一定条件的情况下，还可以利用“情势变迁复审”和“新出口商复审”的时机，从各种行政复审制度中寻找重返国际市场的机会。 ? 　　 　　一、反倾销应诉与BIA规则? 　　 　　中国企业要走向世界，就必须在国际规则所界定的框架下，参与国际竞争。展望中国企业应对反倾销调查的未来，一个不容乐观的前景是：长期应对反倾销是不可避免的和显而易见的。这既是当今世界贸易的现实，也是中国融入世界经济过程的必然。不管中国出口企业多么小心翼翼，如何努力提高中国出口产品的质量与价格，在国际贸易竞争日趋激烈的今天，在中国从“贸易大国”向“贸易强国”迈进的道路上，反倾销案件终究还会不断发生，中国出口企业在研究如何建立反倾销预警机制以避免反倾销案件发生的同时，还要仔细研究如何利用WTO游戏规则来应对反倾销起诉，以及在被进口国有关当局采取反倾销措施之后，如何利用WTO有关制度安排与规则，使遭遇反倾销调查的出口企业从困境中摆脱出来，走出泥泞，轻装前行。? 　　作为遭遇反倾销的出口企业，在决定是否参加反倾销应诉时，最重要的是要对WTO及有关国家反倾销法中的“最佳可获得信息”（ best information available，BIA）规则及其适用条件有一个清醒的认识：WTO1994年《反倾销协议》第6条第1款规定，反倾销调查主管机关可以要求反倾销调查中的所有利害关系方提出与所涉调查有关的所有证据。在随后的第8款中则进一步规定：“如任何利害关系人不允许使用或未在合理时间内提供必要的信息，或严重妨碍调查，则初步和最终裁定，无论是肯定的还是否定的，均可在可获得的事实基础上作出。在适用本款时应遵守《反倾销协议》附件2的规定。”根据这一规定，在确定反倾销调查中的所谓“证据”（facts）时，如果被调查一方“不允许使用或未在合理时间内提供必要的信息，或严重妨碍调查”，则反倾销调查的主管当局可以基于“可获得的事实”进行裁决。? 　　对于应对反倾销起诉的中国出口企业来说，“最佳可获得信息”规则就如同一柄双刃剑。一方面，我国《反倾销条例》对此也有所规定，根据该条例，我国商务部在对外国企业进行反倾销调查时，可以在必要的情况下适用这一规则。但另一方面，欧美等许多其他国家在反倾销调查时适用这一规则，也可能会对我国出口企业产生很大的负面影响。在近年来我国产品出口额持续增长，国外对我国许多出口企业的产品反倾销调查案居高不下的情势下，反思与探讨我国企业面对这一规则所应采取的对策，是十分必要的。? 　　 中国出口企业在遭遇反倾销起诉之后，缺乏积极应诉态度的主要原因是：? 　　（1）反倾销意识薄弱。在中国加入WTO之后，企业面对两个市场缺乏思想准备，反倾销意识淡薄，对反倾销知识不够了解，没有意识到反倾销应诉工作的重要性，一旦遭遇反倾销起诉，便不知所措；甚至个别企业还存在依赖政府的计划经济思维，指望政府通过外交途径解决贸易问题，没有依靠法律据理力争的意识。? 　　（2）不愿意支付高额的应诉成本。反倾销应诉工作量大，费时费力，而且涉及复杂的法律程序和大量的调查工作，要支付一定的成本，有时单是付给外国律师的费用就相当可观，因此，有的企业只顾眼前节省，看不到反倾销应诉可能带来的利益，不愿意应诉。? 　　（3）反倾销应诉存在