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奥巴马国家安全决策特点动因和效果 　　作者简介：贺小敏，女，（1990.10-），内蒙古呼和浩特人，中南财经政法大学国际问题研究所2010级国际政治本科生，研究方向：国际政治。 　　摘要：预期奥巴马总统的国家安全委员将会与历届政府在语气和物质上有着非常显著的不同。伴随着总统的指令，国家安全委员会确实在结构上有所修改。然而，奥巴马的NSC顾问未能满足总统关于NSC如何被使用的期望和愿景。随着新的NSC顾问上任，总统将以一种新的方式管理NSC，既要反映NSC过去的实践，也要反映总统自己的优先权和个性。伴随着总统期待的焦点、精力和委员会工作人员的承诺，奥巴马的管理NSC的风格是有序、冷静、理智和务实的。管理严格遵循被称为NSC管理的“斯考克罗夫特”的模型。 　　关键词：奥巴马国家安全决策；NSC使用风格；奥巴马个性对国家安全决策的影响 　　一、 奥巴马执政后美国国家安全决策的特点 　　研究总统决策的政治科学家不得不考虑如下几个作为理解白宫组织和决策程序的三个经验性和理论性的问题：1.决策的集中化水平；2.多样性倡议（建议）的程度；3.运用诚实掮客管理呈送给总统的建议。①第一种观点是总统倾向于在小圈子团体内进行高度集中的最终决策。第二种观点强调多元倡议和总统最后定夺的活力。第三种观点是“诚实的掮客”模式。在国家安全决策方面形成了独特的特点。 　　（一）重视国家安全委员会（NSC）机制，看重NSC价值 　　很明显，奥巴马总统经常使用NSC机制进行外交政策和国家安全问题决策。在NSC体制内召开了上百次正部级和副部级机构间会议，很多次都是由自己亲自主持。这表明奥巴马总统显然看重由其NSC团队为其提供的信息、建议和论坛。的确，只要看一下突袭本拉登决策过程，就会明白NSC及其程序对于奥巴马总统而言是何等的重要。NSC顾问不仅确保总统能接收到来自外交政策制定官僚机构的多个层次的观点或建议，而且在这些观点或建议在呈送给总统之前被“平衡”。总统手下必须有人以一种彻底、公平和有效的方式来管理和过滤信息及不同的政策选择方案。作为一名“诚实的掮客”，国家安全顾问“不仅仅是另一位政策倡议者”。他也必须做好准备，能够向总统及其他服务他（她）的顾问们提供“公平和平衡”的信息。 　　（二）集中化决策和注重多重倡议 　　在奥巴马的白宫，外交政策和国家安全问题是在一个集中化的结构里被考虑。所有其他成员，不管是法定的还是因议题需要被要求参与的（非法定）成员，都被期望参与核心论坛（讨论）。总统不喜欢私下交流和官僚政治模式。为了在决策中帮助他，参与者被期望完整地呈上他们自己和他们所代表的部门和机构的观点。倡议者之间进行集中和多样的倡议，充满活力但有秩序地辩论成了标准的运作程序。由多位倡议者组成的不是一支相互抬杠的团队，而是一支“志同道合”的团队（琼斯语），充分让参与者各抒己见。倡议者团队致力于遵循NSC程序和行政部门的目标。一旦总统做出决定，所有人被期望去完整地执行总统设定的行动计划。 　　（三）讲究有序和常规 　　奥巴马非常重视有序的进程和常规。时间管理是重要的。总统很少打电话让少数几位亲信和小圈子内的正部级首长到椭圆形办公室，他更多地是期望NSC顾问管理国家安全决策机制，帮助准备和形成相当大的选择范围让总统考虑，和总体上对呈给总统的建议进行管理。奥巴马不想要一个像基辛格或布热津斯基“超级明星”似的国家安全顾问。总统以斯考克罗夫模式运作得很棒，在该模式中，国家安全顾问低调、效忠于总统、赢得了总体的信任、有效和有序地管理NSC。正常的次序（常规）则可通过工作组、副部长级和正部长级三个层次来体现。像斯考克罗夫团队那样，可期待NSC“作为内阁级部长们和总统的有效的政策方案的生产者、机构间协调程序和最终决策机制来运作”。它能向总统提供广泛的、很少内讧和幕后操控的、很少向媒体泄露从而搅起公众情绪的广泛观点。② 　　（四）主动改变人事 　　一些总统试图避免类似改变做事不力或令他们失望的人事。比如里根总统在其任期内频繁更换国家安全助理。相反，奥巴马通过解雇其首位国家安全顾问琼斯将军和其他官员来证明：如果他对下属的表现不满意，他将通过变动人事来提供他所需要的进程、精力和奉献精神。他会坚持构筑一个适合他和他的目标的团队。而且他看重结果。 　　（五）总统拿主见以避免议而不决 　　NSC是总统使用的机器。它控制不了他；它服务于他。例如，在围绕是否增兵阿富汗的争论中，奥巴马总统不满意NSC提供给他政策选项。理智又冷静，他的管理风格是他广泛地征求建议、权衡不同的观点，但让所有参与者都知道一切由他负责。在NSC决策过程中，奥巴马努力在参与者中达成共识。他的决策风格不源于“勇气”（gut）。曾做过宪法学律师的他想要的政策选项具有逻辑性和理性，不是由一时的情绪驱动而形成的