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基于城镇化战略视角下土地流转和粮食安全问题研究 　　摘 要：在我国飞速发展的经济条件下，社会主义现代化建设已经初步完善，使我国快速迈向城市化并加快了我国农村走向现代化的进程。土地流转问题与粮食安全问题随着城镇数量的增长嘎然而生。在我国，土地在农民生活中占据着不可替代的地位，是农民赖以生活的根本所在。但随着经济的改革，农村土地被纳入城市建设范围，导致粮食产量急剧下降。研究表明，我国在城镇化建设下完成土地流转农业用地逐年增长，加上我国人口众多， 致使粮食安全问题愈见突出，成为目前亟待解决的重要课题。随着改革地不断深入，农村向城镇化发展成为一种必然趋势。在这样的背景下，本文根据我国实行农村城镇化的规划目标，针对土地流转与粮食安全问题进行探讨提出一些具有积极意义的解决措施，以达到保证农民生活水平、提高粮食安全的目的。加快社会主义现代化的建设，提高其稳定性。 　　关键词：城镇化 土地流转 粮食安全 　　中图分类号：F326.11 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）05（a）-0000-00 　　近年来，人民在共产党的领导下高举建设特色社会主义的大旗，民生经济飞速发展，取得了史无前例的大繁荣，神州大地掀起一阵城镇化的高潮。党的十八大明确指出了城镇化是未来的趋势， 是稳经济、促发展、调结构的关键。 　　据悉，2012我国的城镇化已经达到了53%，发达国家的城镇化率普片在70%左右，而且考虑到多方因素我国的城镇化还有很大的提高空间。 以吉林省为例，近来城镇化势头迅猛发展，高楼大厦越来越多的出现在城镇，但是高楼大厦不是城镇化的全部。城镇化一方面提高了国家建设的实力，提升了国家形象，另一方面，土地，水源，资金，劳动力等要素也在城镇化的过程中发生了巨大的变化，其中土地流转的问题尤为明显。 土地流转涉及到，土地的所有权，使用权，流转形式，以及流转后出现的“非粮化”趋势。 国家一直强调保住18亿亩耕地的红线，但是城镇化带来的土地流转已经对此产生了非常大的影响，粮食安全刻不容缓。 　　如何在发展城镇化的同时，做好土地流转工作，保证粮食的安全是事关国家战???的大事，需要社会各界广泛讨论。 　　1基于城镇化战略视角下的土地流转与粮食生产 　　简单来讲，土地流转即指对土地使用主权人得到变更或转换；基于城镇化战略视角下的土地流转主要指在社会城镇化快速发展的条件下，农村土地建设得到飞跃性转变，从而导致土地使用主权人的改变。土地使用权流转是指土地使用主权人（农户）将土地承包经营权转让出去，从而使接受人（其他农户或经营单位）拥有土地使用权的制度。进入二十一世纪以来，社会经济得到飞速发展，城镇化建设水平不断提高。在这样的环境中，实现土地流转是顺应社会发展的必然趋势。在城镇化力度不断加强的条件下，土地流转问题日益凸显，使大量土地形成“非粮化”特点，促使粮食产量也随之产生了巨大改变。 　　今年年初，中国社会科学院当代发展规划院与社会科学文献出版社联合开展了2012年《城乡一体化蓝皮书》。蓝皮书中指出致使农业耕地脱离粮食生产的主要因素为工业化与城镇化日益加快的进程，使城镇化和粮食生产的矛盾愈见突出，主要表现在土地争夺方面。我国粮食生产安全所面临的巨大困境来源于耕地的限制。同时，根据政治局常委在国家粮食局科学研究院调研结果显示，农业现代化是经济社会全面发展的重要条件，是整个经济社会的根本与重要支撑。对天下粮仓的坚守与良好管制，实际是指要坚守耕地警戒线，为农业打好扎实基础，保证粮食安全。粮食区别与普通商品，它所具有的商品属性是独一无二、无可替代的，属于战略物资。粮食安全问题对治国安邦具有重要影响意义，是我国政府高度重视并亟待解决的重要问题。 　　粮食安全不可依赖于国际市场， 任何国家都给予足够中国人民生存发展的商品粮食。因此，中国必须让保证国家粮食安全的重则立足于国内，保证主要农产品的供给。我国社会科学院当代城乡发展规划院专家表示，在我国工业化与城镇化快速发展下，我国粮食安全的不良影响因素与日俱增，矛盾更加深入也更加凸显。我国粮食生产安全所面临的巨大困境以及工业化、城镇化和粮食生产的矛盾日渐明显。我国社会科学院当代城乡发展规划院专家远观未来发展，工业化、城镇化的快速推进下，农业耕地面积还将持续减少，并且能作为耕地备用土地资源逐渐呈现匮乏态势，将使农用耕地更加紧张。 　　2基于城镇化战略视角下土地流转带来的粮食安全隐患 　　即使在1985年至2011年期间，在我国不断加强城镇化建设并没有对粮食产量造成影响，但并代表不予造成安全隐患。在城镇化建设深入的情况下， 土地流转成为造成农民失去生活基础的重要因素，土地“非粮化”问题突显。例如，吉林省的某个区域因着城镇化发展迅速，产生了农业机械化水平的转变以及劳动力转移等问题，粮食生产依然存在大