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南京地区被征地人员养老保险政策分析和研究 　　【摘 要】中国已经进入老龄化社会，老龄人口面临的保障压力日趋增大。随着我国城市化的快速变迁和发展，国家越来越多地征收农民的宅基地和房屋用于城市建设，被征地人员的养老问题越来越受到关注。文章分析和研究南京地区被征地人员的养老保险现有政策和施行现状，提出提高一次性生活安置费用，加大被征地人员养老金上涨幅度，扩大保障范围，解决被征地人员的就业问题，切实做好被征地人员的养老保障。 　　【关键词】被征地人员；养老保险；养老金 　　中国已经步入老龄社会，老龄人口面临日趋增大的保障压力。甚至在社会生活和压力逐步增大的城市当中，年轻人和中年人也对将来的养老深感缺乏保障。在城市当中，存在着这样一些人，他们不同于城市居民，他们没有单位给他们缴纳社会保险，也由于城市建设步伐逐渐加快，他们原有的土地、宅基地和住房被政府征收，他们成为了失地的农民，也就是被征地人员。他们中，无论是年轻人、即将步入老年的中年人以及老年人，他们的养老就在他们失去土地的背景下成为政府亟待解决的问题。他们也是为国家变革和发展做出努力和贡献的一群人，他们是城市当中的新市民，理应享受与城市居民一样的养老保障。由于各地政策有所不同，现就南京市被征地人员的养老保险政策的实施现状的利弊加以研究和分析，提出提高一次性生活安置费用，加大被征地人员养老金上涨幅度，扩大保障范围，解决被征地人员的就业问题，切实做好被征地人员的养老保障。 　　一、南京市被征地人员养老保险政策演进情况，分四个阶段： 　　（一）1983年―2004年 　　这个时间段南京正步入城市发展阶段，对于当时的被征地人员，劳动年龄段（男16―60周岁，女16―55周岁）给与自谋职业费10000―40000元不等和劳动安置补助费（接受政府安置就业者，此费用交与单位）。退休年龄段（男60周岁以上，女55周岁以上）人员给与一次性保养金，领取每月生活补助100―300元不等。 　　（二）2004年―2010年 　　随着南京市城市化变迁的快速发展，征用农民宅基地和土地进入了一个改革时段。基于1983―2004年的政策漏洞，对于劳动年龄段的被征地人员给与一次性生活安置费用，不再进行就业安置，但是如果本人愿意按照征地时划分的年龄段和选择的缴费档次进行缴费37600―52600元不等，可以领取两年的基本生活保障金（每月领取200―400元不等），余下费用等达到退休年龄段时方可取出。退休年龄段人员给与一次性生活安置费用，每月可领取300―500元的养老保障金。 　　（三）2011―2012年 　　南京市为完善被征地人员社会保障制度，保障被征地人员的合法权益，提高被征地人员的社会保障水平，促进社会和谐稳定，根据《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发[2006]29号）、《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（省政府第26号令）和城镇企业职工基本养老保险等有关规定，对被征地人员实行一次性补缴养老保险和其他保险。此次养老保险补缴方案针对的是劳动年龄段的未参保和养老保险参保期限未满15年的南京市被征地人员。对于1983―2004年的被征地人员的保险费用由原一次性领取的自谋职业费或劳动力安置补助费补缴，不足部分由政府承担。对于2004―2010年的被征地人员的保险费用由基本生活保障个人账户和生活安置费给与补足，不足部分由政府承担。但是对于退休年龄段的被征地人员虽然基本生活保障金的数额有所提高，但数额仍然较低（280―613元不等）。 　　（四）2012年以来，南京市为响应中央政府关于全民老有所养的政策方针，制定了退休年龄段人员的养老政策 　　凡是达到退休年龄，不享受城镇职工养老保险待遇，愿意一次性补缴53950元，即可享受退休待遇（600元以上）。这一政策虽然不针对被征地人员，但如果被征地人员愿意补缴费用，转为享受城镇职工退休待遇，那他将不再享受被征地人员基本生活保障金。 　　二、对南京市被征地人员养老保险政策的几点评价 　　基于南京市被征地人员养老保险政策实施以来，此类政策的运行效力和保障广度以及实施情况，做以下几点评价。 　　（一）资金来源单一，体现在政府供给和个人出资上 　　南京市对被征地人员的资源筹集和管理上体现在：（1）从征地区片价补偿费中列支的社会保障费；（2）政府从土地出让金等土地有偿收益中提取的部分；（3）按规定建立的被征地农民基本生活保障金；（4）1983年8月1日至《南京市被征地农民基本生活保障试行办法》实施前，一次性领取自谋职业费或劳动力安置费的被征地劳动年龄段人员，按规定补缴的城镇企业职工基本养老保险个人承担部分；（5）《南京市被征地农民基本生活保障试行办法》至2010年10月31日前被征地劳动