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南京市VOCs治理成本分析和污费征收策略研究 　　摘 要：2015年10月1日起国家正式对挥发性有机化合物（Volatile Organic Compounds，以下简称VOCs）排放征收排污费，并制定了《挥发性有机物排污收费试点办法》。南京于2017年7月1日起开始对VOCs排放正式收费，但如何确定收费标准及收费方式，是环保部门必须考虑的问题，因此，从2016年11月至2017年1月，对南京市部分企业VOCS治理情况进行了调查，通过调查，掌握了南京市企业治理VOCs的成本和总体治理水平。该文对调查的结果进行了分析，提出了南京市VOCs排污费的征收标准以及征收的方式，并针对排污费征收过程中可能产生的问题提出了解决的措施。 　　关键词：VOCs；治理成本；排污费；策略研究；南京市 　　中图分类号 X703 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）22-0082-03 　　1 前言 　　近几年来，我国东部大部分地区的大气污染特征已经开始由煤烟型向煤烟、石油混合型转化，光化学烟雾、臭氧污染成为了影响我市空气质量优良率的主要因素之一。光化学烟雾、臭氧污染形成的前置物主要是挥发性有机化合物（Volatile Organic Compounds，以下简称VOCs），在光照下，VOCs能与氮氧化物发生光化学反应，形成光化学烟雾，影响大气能见度、危害人和动物的健康[1]；在二次污染的形成中，VOCs起着十分重要的作用[2]；部分毒性VOCs物种还能引发人体呼吸、血液、神经系统病变，危害人体健康[3]。一些研究表明[4]，VOCs已成为影响中国大气区域性复合型污染的重要前体物和参与物，并对京津唐、长江三角洲、珠江三角洲等地区的区域复合大气污染起着关键作用。 　　2015年10月1日起国家对VOCs排放正式收费，并制定了《挥发性有机物排污收费试点办法》。目前，已有北京、上海、江苏、安徽、湖南等地陆续出台VOCs治理收费标准。根据此办法的相关规定，南京市计划于2017年6月份开始对VOCs排放征收排污?M。 　　2 VOCs治污成本调查 　　本研究于2016年11月、12月期间，通过对南京各行业、各类型的多家企业的VOCs治理情况进行调查，获得了192家治理VOCs的数据，去除了因失误而偏差太差的数据，获得相对可靠的99家企业的VOCs治理成本数据。通过分析99家企业的数据，掌握了目前南京市各行业VOCs污染物治理的成本的规律，在综合各方面因素的基础上提出VOCs排污费收费标准以及征收细则的建议方案。 　　2.1 调研企业各区县分布 本次调研面向全市11个区、3个开发区（工业区）；其中玄武区4家，鼓楼区5家，建邺区1家，六合区15家，栖霞区11家，雨花区11家，浦口区8家，高新区11家、溧水区7家、化工园9家、江宁区17家（见表1）。 　　2.2 调研企业按行业分布 本次调研通过发放自查表的形式向全市其他企业进行调研；共收集99家企业的数据，其中汽车维修企业20家，包装印刷企业20家，化工及制药企业19家，半导体及电子企业11家，工业涂装、船舶制造、汽车制造22家，家俱制造企业3家，橡胶及塑料企业4家（见表2）。 　　2.3 治理VOCs方法分布 本次调研的99家企业所采用的VOCs治理方法各有不同，主要有吸附法、吸收法、冷凝法、直接燃烧法、催化燃烧法、催化氧化法、催化还原法等；其中使用活性炭吸附法的企业最多，共有75家，其他的治理方法，吸收法7家，冷凝法4家，直接燃烧法5家，催化燃烧法4家，催化氧化法4家（见表3）。 　　3 企业VOCs治理成本分析 　　3.1 各行业VOCs处理成本分析 本次调查了全市汽车维修、化工制药、包装印刷、半导体及电子、工业涂装及汽车制造、家俱制造、橡胶及塑料等7个行业的成本数据，如表4所示。 　　3.2 各种VOCs处理方法的平均成本分析 本次调查共收集了活性炭吸附法、冷凝法、吸收法、催化氧化法、催化燃烧法、直接燃烧法等6种方法的成本数据，如表5所示。由表5可知，在本次调查的99份数据中，采用活性炭吸附的数据最多，有75份，数据多，使得平均值相对趋于合理，平均值为47.5元/kg；而其他的方法的数据都不超过10个，最少的只有3个，其他方法的数据合理性分析缺少更多数据的支持。 　　表5 各种治理VOCS方法的平均成本 　　[序号 治理方法 平均治理成本（元/kg） 1 活性炭吸附法 47.5 2 冷凝法 45.02 3 吸收法 51.4 4 催化氧化法 75.48 5 催化燃烧法 59.96 6 直接燃烧法 15.52 ] 　　3.3 VOCs治理成本综合分析 对本次调研VOCs治理成本数据进行分析，数据分布跨度比较大，分布于1.5～150元/kg之间，其中某橡塑有限