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我国高等教育财政体制改革现状问题和对策 　　【摘要】高等教育财政体制自20世纪80年代改革以来，取得一定的成就，最终确立了“政府拨款为主，多种渠道筹措高等教育经费”的体制。但是仍然遗留了一些历史性问题：如财政性教育经费不足、预算管理不完善、拨款模式不合理等。本文针对这些问题，对以往文献提出的相应政策建议进行了归纳总结，如保证高等教育经费投入；完善部门预算管理制度；健全法律法规制度等。 　　【关键词】高等教育；财政体制；体制改革 　　 　　高等教育担负着培养高级专门人才、发展科学技术文化和促进现代化建设的重大任务，能够极大地促进经济社会发展。同时高等教育具有竞争性的特征，属于准公共物品的范畴，因而我国高等教育财政体制经过改革最终确立了以政府拨款为主，多种渠道筹集教育资金的模式。但是自20世纪80年代改革至今，高等教育财政体制中仍然存在一系列问题，制约着高等教育发展。 　　一、改革开放以来高等教育财政管理体制变革 　　高等教育财政体制是国家财政体制下的一个分支，因此高等教育财政管理体制的改革与我国财政管理体制的改革是分不开的。改革开放以来，我国的财政管理体制开始分权化，经历了“分灶吃饭”、“分税制”和“部门预算”三次重要变革，与此相适应，高等教育财政管理体制变革可以划分为三个阶段（杨会良等，2010）： 　　（一）1978年至1993年“分灶吃饭”财政体制下,政府间分权型高等教育财政体制初步形成 　　1980年开始实行的对地方政府放权让利的财政包干体制，确立了中央与地方“分灶吃饭”的分权型财政体制。财政用于高等教育的事业费支出也由过去的中央政府独自承担改为了中央与地方各自切块负担、分级管理，即由中央各部委举办和管理的学校仍由财政部拨款，地方高等院校由地方财政拨款，中央不再统一高等教育财政。 　　1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》提出高等院校“可以在计划外招收少量的自费生，学生应缴纳一定数量的培养费”等，这意味着政府赋予了高校开展创收活动的权利。1993年，国家颁布了《中国教育改革和发展纲要》，其中明确地规定“在国家和地方预算下达的教育经费之外，学校可依法筹集资金”。自此“中央领导、地方负责、分级管理”的政府间分权型高等教育财政体制初步形成。 　　（二）1994年至1999年“分税制”财政体制下，分权型高等教育财政体制的深化 　　从1994年起，国家开始实施“分税制”改革。同一年，国务院下发的《关于的实施意见》提出,“深化高等教育体制改革，建立政府宏观管理、学校面向社会自主办学的体制，高等教育逐步实行中央和省、自治区、直辖市两级管理，以省级政府为主的体制”。1999年颁布实施的《高等教育法》中明确规定，“国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的体制”。据此初步形成了国家财政拨款为主，征收用于教育的税费、校办产业收入、社会捐资和设立教育基金等多种渠道筹措高等教育经费的体制。 　　（三）2000年至今的公共财政体制下,“政府拨款为主、多渠道筹措教育经费”的高等教育财政体制确立 　　1998年国家提出了构建公共财政体制，国家机构和财政等发生了一系列变革，从而导致中央与地方政府间高等教育支出范围发生调整。与此同时，各高校开始试行部门预算改革，细化高校收入和支出预算，并根据高校部门能够产生的支出效益，通过新的预算编制重新评估其成本和重要程度。因此，随着高校“收费并轨”以及成本分担与成本补偿制度的全面推进，国家财政拨款比例不断下降，学生个人缴费及学校创收等收入的比例不断增大，最终确立了中国“政府拨款为主、多渠道筹措高等教育经费”的财、税、费、产、捐等多元化格局。 　　二、我国高等教育财政体制仍然存在的问题 　　自20世纪80年代高等教育财政体制改革至今，最终确立了与社会主义市场经济体制相适应的“政府拨款为主，多渠道筹措高等教育经费”的新体制，实施了成本分担和补偿制度，变革了政府拨款模式。但是在取得上述进展和成就的同时，仍然存在以下不容忽视的问题： 　　（一）政府对教育投入的不足，高等教育资金使用效率低下 　　现阶段中国的高等教育经费仍然严重不足，这主要源于中国总教育经费的严重不足和高等教育大众化的发展。衡量一个国家教育经费相对规模的标准是看教育经费支出占国内生产总值（GDP）的比例。根据《中国教育统计年鉴》中统计的国家教育支出总额（TEE）、国家财政性教育经费支出（FEE）、高等教育经费支出（HEE）和国内生产总值（GDP）计算了国家教育经费的支持程度，可以看出国家财政性教育经费占国民生产总值的比例仍没有达到4%的目标，高等教育支出占全国教育总支出的30%左右，相同口径与世界上其他国家相比，高等教育支出尚处于较低水平，高等教育经费筹资的主渠道薄弱，使我国高等教育发展面临较大的