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印度和缅甸互联互通发展探析 　　【内容提要】经过多年实践，印度对缅甸的“建设性接触”外交并未完全实现政策设计的目标。以辛格总理访问缅甸为标志，印度将对缅政策从“建设性接触”升级到“互联互通”的战略新高度。通过物质基础设施建设、双边或多边国际机制平台和跨国人员交流三种路径，印度期望借助互联互通战略带动东北各邦的经济发展、构建跨南亚和东南亚的新经济区、为“东向外交”注入新的活力并提高本国的地缘政治影响力。印度既具备实施互联互通战略的有利条件，也面临多种制约因素，政策实施前景有待观察。 　　【关键词】印缅关系 建设性接触 互联互通 　　随着美国与缅甸关系改善以及昂山素季通过议会补选融入缅甸主流政治，印度结束了对缅“走钢丝外交”，摆脱了过去在与军政府接触和支持反政府民主运动之间摇摆不定的两难困境，实现了“尼赫鲁式”的理想主义道义追求与现实主义地缘政治目标之间的平衡和兼容，无需顾虑因与缅甸政府交往而受到西方指责甚至集体施压。正是在这种背景下，2012年5月底，印度总理曼莫汉?辛格访问缅甸。印度总理对缅甸的访问引起国际社会的高度关注，这不仅是因为缅甸受到的国际关注度不断上升，更在于印度总理时隔25年后首访缅甸为两国关系走向勾勒出清晰的路线图，预示着印度对缅外交进入新阶段。本文根据印度总理访缅以来两国关系发展现状和演变趋势，在纵向比较的基础上分析印度对缅甸外交的新特点，并解读印缅关系新发展的动因及两国关系的未来前景。 　　一、从“建设性接触”到“互联互通” 　　1988年9月，缅甸新军人集团执政后，印度曾坚定支持该国的亲民主运动，对军政府政策之强硬曾一度超过西方国家，不仅实施经济制裁，还直接向反军政府活动提供经济资助和政治庇护，印缅关系在冷战前后达到冰点。从1993年开始，在缅甸政治生态并未发生任何改变的情况下，印度对缅政策发生了现实主义取向的大转变。在“东向政策”的引导下，从“制裁”和“孤立”转向“建设性接触”，从强调民主人权议题转移到重视现实利益的战略轨道上来，两国关系逐步正常化。1998年人民党领袖瓦杰帕伊当政后，对外推行“实力外交政策”，印度与缅甸军政府的关系发展较快，两国高层互访交流频繁，安全和防务合作水平提高，经贸往来迅速增加，印度重点加大了在缅甸油气勘探开发领域的投资。 　　“建设性接触”政策的主要目标包括：扩大经贸往来，遏制东北地区的叛乱活动，通过缅甸获得进入东盟的战略通道，保障能源安全，平衡中国在缅甸的影响力等。经过20年的实践，“建设性接触”外交的成果有限，政策目标大多未能实现。 　　经贸合作领域。尽管印度是缅甸第二大邻国，但到2011年还只是缅甸的第四大贸易伙伴。两国贸易的结构性问题非常突出，印度一直维持着居高小下的贸易逆差，两国整体贸易强度呈下降趋势，未能体现互补性的经济发展水平。截至2009～2010财年，印度在缅甸的投资额仅为1.89亿美元，其中72%是在油气开发领域的投资，在缅甸利用外资排行榜上仅列第13位。 　　协调打击反政府叛乱组织方面。由于印度既庇护缅甸的反军政府人士，又想追求“建设性接触”的政策目标，这种骑墙策略本身导致了两国的不信任。印度希望与缅甸安全部门协调打击跨境叛乱活动，但两国的外交关系还没有达到可以在安全领域采取联合行动的信任程度，缅甸军方始终不愿清除边境附近的叛乱组织营地，印度仍然时常遭到来自缅甸一侧的武装分子袭击。例如1995年，正当印缅展开联合军事行动肃清边境沿线的反叛分子时，印度却宣布将“尼赫鲁国际理解奖”颁发给昂山素季，双方关系一一度恶化，缅甸立即撤走军队，整个行动突然结束。 　　构建战略通道方面。印度早就规划修建跨印缅边境地区并延伸到东南亚其他国家的交通基础设施，但项目大多长期议而不决或_[程进展缓慢。例如，“印缅泰三边高速公路”和德里至河内的铁路项目早在2003年就已经启动，但到目前都没有完工，甚至部分项目还没有开工。 　　能源安全方面。印度曾将缅甸设定为重要的多元化油气进口来源国，早在2005年两国就签署了印度购买缅甸西部海上天然气和修建“缅孟印天然气管道”（MBI）的谅解备忘录，但缅甸最终将天然气卖给中国并达成修建中缅油气管道的协议。印度通过“建设性接触”实现能源安全目标的愿望也未能实现。能源安全目标受挫反映了印度在缅甸的地缘政治影响力并不如政策预期，与中泰等缅甸邻邦相比，印缅在多个合作领域均处于落后状态，缺少实质性内容的政策主张显然难以获得平衡中国影响力的机会。 　　“建设性接触”政策的特点决定了印度无法完全实现上述目标。印度既希望与军政府保持正常关系，又没有放弃对缅甸亲民主运动的支持和对流亡异见人士的政治庇护，缺乏清晰的政策愿景，在发展与缅甸的关系上出现摇摆不定的矛盾心态。1993年迪克西特在会见缅甸领导人钦纽时表示，“我们打开两国关系是因为印度的