巴基斯坦水电开发和我国金融合作研究.docVIP

巴基斯坦水电开发和我国金融合作研究 　　摘要：巴基斯坦是中国“必守、必保、必争”的一级核心利益国家，也是确保我国南部边疆稳定和实现战略制衡的关键所在。随着近年来“一路一带”国家发展战略的实施，巴基斯坦更成为我国“蓝海”战略的重要执行舞台。巴国家相对贫穷，能源资源短缺，经济发展放缓，尤其是电站建设长期滞后和电力供给不足已经成为严重制约巴经济发展和社会稳定的因素之一。随着越来越多中资企业“走出去”，我国主要银行金融机构给予了大力支持配合，并在巴电力能源领域的开拓中取得重大进展。 　　关键词：水电产业；金融合作；一带一路 　　分类号：F831.6 　　文献识别码：A 　　文章编号：1001-828X（2016）036-000268-02 　　一、巴基斯坦电力开发现状 　　1.总体情况 　　2008年以来，受制于经济增速放缓，经济总量偏小等因素，巴基础设施领域投入?乐夭蛔悖?几乎全部依靠外国援助和优惠贷款，致使经济发展的动力日益衰减，而电力供给短缺更是制约其经济发展最重要的瓶颈之一。 　　2015-16财年，巴电力缺口最高达到5，250MW，三角债债务（主要由高昂的油气发电成本、政府部门和其他终端用户拖欠电费、政府的电费交叉补贴形成）总量在2015财年末达到约合87.24亿美元，占到当年国内生产总值的3.8%。 　　总体来讲，巴严重的电力供需矛盾的主要原因为：一是电源结构中成本居高不下的油气发电机组比例过高以及低效率的运营管理水平；二是输配电线路设施陈旧，线损率过高；三是电价水平难以反映真实成本，终端电价与成本长期倒挂，倒挂部分由财政补贴，但政府财政能力较弱，窃电现象严重以及居民和政府部门的电费拖欠和拒缴，造成终端电费统筹困难。 　　2.电力行业生产运行现状 　　近三年，巴全国装机容量发展缓慢，2015财年较上个财年仅增加107MW，同比增长仅0.45%，电力短缺现象呈扩大趋势。巴政府也致力于鼓励全球企业参与开发国内电力资源，水电能源开发作已经成为巴电力开发的重点发展方向。 　　二、巴基斯坦水电开发近况 　　巴境内多数河流发源于喜马拉雅山南侧，据估测其水电蕴藏量在50，000MW以上。目前，大部分水电站归属水电开发署。由于水电开发周期长，资金需求大，电网输送能力有限，部分水电资源处于与印度的争议地区，截至2014财年末，水电总装机仅为6，826MW，占全部电力装机容量的28.85%。目前，巴中大型水电站共有5座，总装机为6，355MW，占全部水电装机容量的93.10%，均为水电开发署拥有。 　　三、巴基斯坦水电开发规划 　　1.巴电力开发总体规划 　　按照巴国家输配电公司（NTDC）2011年的研究报告，发布了未来两个10年的电力装机计划，到2020财年末，巴规划总装机将达58，666MW，全国范围内共规划新建电源项目53个，其中水电项目27个。到2030财年末，规划总装机将达112，637MW，规划新增电源项目26个，其中水电项目15个，在2020财年末的基础上，实现再番一翻的目标。 　　2.中巴经济走廊优先推进能源项目清单 　　2014年，中巴双方在习近平主席和侯赛因总统的见证下签署了中巴经济走廊联委会会议纪要。双方确定了优先推进的16个能源领域项目，作为未来中巴能源领域开发的重点储备和开发项目。其中水电项目装机总量在合作电力项目装机总量中排名第二。四、巴基斯坦水电开发政策及审批流程 　　1.相关投资政策 　　巴电力项目融资主要靠投资人自筹和向金融机构借款的方式获得。目前，巴电力领域的投资商和借款人主要包括世界银行、亚洲开发银行、中国进出口银行等金融机构和中电建、中能建、三峡、中机等国内央企投资商。 　　根据巴电价政策，巴私人电力项目采用“成本+回报”模式确定电价，保证投资人获得一定的资本金收益率，且购电协议由政府担保。 　　2.巴水电项目行政审批情况 　　2010年8月，NEPRA发布了《短期非政府投资电力新增项目规定》，本文简要介绍私人投资水电项目审批流程。 　　（1）投资者向PPIB注册登记，提交项目申请书，并交纳200美金注册费用；向PPIB提交项目建议书，并交纳2万美金的建议书审查费用；PPIB审查、评估建议书；投资人向PPIB提交银行保函，保函金额为每兆瓦装机1，000美元，有效期为LOI有效期加6个月；PPIB在30天内签发兴趣函（LOI）； 　　（2）投资人向NEPRA提交电价和发电许可申请书，NEPRA一般需要3个月时间来确定电价。 　　（3）NEPRA出具电价批复和发电许可；PPIB需要30天出具支持函（Los）以便帮助投资人进行项目融资；在得到NEPRA电价批准后，投资人需向PPIB提交履约保函，保函金额为5，000美元，兆瓦；与PPIB签署项目执行协议