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国有企业产权结构优化和加强战略重组研究 　　摘 要：在市场经济条件下，产权本身具有商品属性，是商品就应该流通。通过国有产权的顺畅流转，实现国有资产保值增值，以在更大范围整合优化国有资源。以资产重组为重点，整合国企资源，打好结构调整和产业整合攻坚战，是中国近年来国企改制的一个新特点。坚持市场化改革方向，优化国企产权结构，通过企业改制进一步激发国企活力，是国有企业市场化改革的又一特点。中国将积极推进国有企业的市场化改革，采取整体改制、切块改制、股权出让、特许经营等多种形式，引入社会资本和职工个人资本，引进国内外战略投资者，优化产权结构，实现投资主体多元化，以促进国有企业进入市场参与竞争，转换经营机制，提高资源利用效能，形成多种所有制结构的竞争格局。 　　关键词：国有企业；产权结构优化；战略重组 　　中图分类号：F272 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）09-0023-02 　　产权结构是指一个企业的产权构成情况，也就是企业的权益资本构成情况。企业的产权结构是企业控制权分配的基础，在公司治理中起着基础性、在某种意义上是决定性的作用，对企业的综合业绩有着重要的影响。中国国有企业现阶段资本结构存在的主要问题是：负债水平偏高，股权过于集中，股权结构安排不合理。究其原因，一方面，是由于各国历史、文化、经济发展历程、债务形成机制有所不同；另一方面，可以说这是中国在转型时期新旧体制因素相冲突的综合性经济现象的集中反映。但是这种资本结构失衡的更深层次原因却在于国有企业治理机制的扭曲，表现为现行体制（如企业、财政、金融和社会保障体制）、国家政策、市场机制、内部治理机制等与市场经济和企业目标不匹配。 　　一、国有企业产权结构优化 　　1.正确理解和把握国有企业改革方向。国有企业改革要坚持“有所为，有所不为”的原则，做到“进而有为，退而有序”。按市场取向和专业化方向进行国有企业改制和国有资本优化配置，推动企业的体制创新、机制转换，着力提高企业的市场竞争力。国资监管部门要依法履行职责，加强国有资产监管，促进国有企业改革发展???努力发展和壮大国有经济，不断增强国有经济的影响力和带动力。 　　2.健全和完善法人制度，推进现代化企业的建设。法人制度是现代企业制度的核心组成，要不断深入完善企业法人制度的完善工作。积极推进企业董事会建设，国有独资公司要逐步引入外部董事会制度，实现决策权与执行权的分离，形成出资人、董事会、监事会、经营层之间各尽其责、协调运转、有效制衡的管理结构。在国有资产保值增值的基础上，根据企业业绩评价六要素，即评价主体、评价客体、评价目标、评价指标、评价标准、分析报告，建立一个完整的企业业绩评价系统。其目的是对企业经营者本年度的经营管理能力进行评价和总结，以决定对其的奖惩，并通过这些评价指标发现企业经营业绩中的关键因素，通过这些关键因素的分析，找出存在的问题及其解决的方法。以防在企业业绩好时奖励有限，业绩差时惩罚不足的弊端，使其既体现经营者的价值，又保障投资者利益，实现投资者和经营者双赢的激励机制。 　　3.规范国有企业改制，促进国有产权有序流转。深化国有企业改革，既要加快步伐，又要规范操作。必须认真贯彻《中华人民共和国企业国有资产法》和《企业国有产权交易规则》，把好企业改制关、评估关、转让关和交易关，按照规范要求，凡是属于按规定应当进场转让的企业国有产权，都要坚持在产权交易市场披露信息，挂牌交易，杜绝场外交易，让更多的投资者参与竞争，防止暗箱操作，导致国有资产流失。 　　4.规范国有资产经营管理体系，保障公司独立经营权。合理的公司产权制度是建立有效的公司治理结构的基础。法律必须保障完善国有出资人制度，加快建立公司产权。具体应做到：通过法律规定对国家股股权代表的来源和资格做出明确规定，可以以国有股权为基础成立国有资产控股公司，让国有资产控股公司担任国有股代表，并以股东身份参与到公司治理机构。禁止政府对国有企业的直接干预。法律还可以进一步规定国家股股权代表享有的权利和承担的义务，以及在对于国有资产的经营管理，《公司法》应明确规定：国有资产管理委员会对国有经营性资产、非经营性资产、资源性资产进行宏观的管理和监督，依据政策、法律、法规等进行管理、监督，确保国有资产安全和增值。经营性的国有资产产权经营公司，即投资管理公司或投资银行、控股公司等，由国有资产管理委员会授权，经营管理国有资产，其性质为公司制企业，具有法人资格，与企业之间是股东与公司法人的关系，无上下级隶属关系。国有资本控股参股公司拥有独立的法人财产权，是直接从事经营活动的经济主体和市场竞争主体。对于在股东和公司经理层之间起“桥梁”作用的公司董事会，《公司法》应进一步完善其职能：首先，明确规定董事会职权集体行使的原则，董事长作为公司法定代表的权限主