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国有企业经济责任审计问责和党风廉政建设问题浅析 　　摘要：党的十八大报告对经济责任审计予以了专门的强调，《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，将中国特色的经济责任审计推向了一个新的历史高度。《国务院关于加强审计工作的意见》要求实现审计监督全覆盖。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》将审计监督与党内监督、法律监督等并列为党和国家八大监督主体之一。这些新职能对经济责任审计如何衔接、服务好党风廉政建设，更好地发挥审计惩治和预防腐败提出了新的要求。本文试从经济责任审计问责的角度分析了国有企业经济责任审计问责在党风廉政建设中的作用，以期探寻国有企业党风廉政建设的有效途径。 　　关键词：经济责任审计 审计问责 党风廉政建设 　　中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1002-5812（2016）07-0082-02 　　党的十八大报告对经济责任审计予以了专门的强调，指出：“推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。” 2014年7月27日，中央纪委机关、中央组织部、中央编办、监察部、人力资源和社会保障部、审计部、国务院国资委又联合印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，对经济责任审计的对象、内容、结果运用等进行了明确规定，将中国特色的经济责任审计推向了一个新的历史高度。2014年10月9日，《国务院关于加强审计工作的意见》要求实现审计监督全覆盖。2014年10月23日，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》将审计监督与党内监督、法律监督等并列为党和国家八大监督主体之一。这些新职能都对经济责任审计如何衔接、服务好党风廉政建设，更好地发挥审计惩治和预防腐败提出了新的要求。 　　一、国有企业经济责任审计在党风廉政建设中的作用 　　国有企业经济责任审计是指审计机关依法依规对国有企业领导人员经济责任履行情况进行监督、评价和鉴证的行为，其关注的是国有企业领导干部任职期间应该承担的经济责任，通过评价被审计国有企业财务收支以及有关经济活动的真实性、合法性和效益性，重点检查国有企业领导干部守法、守纪、守规、尽责情况，对国有企业领导干部的经济责任进行认定。在我国，国有企业法定代表人以委托受托责任为前提依法管理国有资产，而经济责任审计则是确保国有企业党政领导干部尽职尽责、有效履行这种委托受托经济责任的重大举措，是一项具有中国特色的经济制约和监督制度，也是我国现代审计制度的一种创新。 　　在我国，人民赋予了国有企业法定代表人管理国有企业的权力，同时也要求国有企业法定代表人尽职尽责地行使这种权力。随着我国经济体制改革的不断深化，国有企业领导干部越来越多地与经济工作发生着各种直接或间接的联系，导致国有企业领导干部需要承担的经济责任也越来越重，不可避免地出现了贪污受贿、以权谋私、失职渎职、侵吞国有资产等问题，给国有企业带来了严峻的考验，这就要求国有企业必须不断深化改革、完善、提高管理水平，实事求是地评价领导干部的履职情况。同时，将经济责任评价结果作为下一步审计问责、干部考核、任免和奖惩的重要依据，当受托人未恰当履行责任时，就启动问责程序，将“审责”与“问责”融为一体。因此，经济责任审计通过考核和评价国有企业领导干部在任期内的履职情况，在解除国有企业领导干部任期内受托经济责任的同时，将“审责”与“问责”相结合，充分发挥了经济责任审计权力制约和惩戒腐败的功能。 　　二、国有企业经济责任审计问责在党风廉政建设中的局限性 　　（一）问责主体单一 　　经济责任审计问责主体是指“由谁问责”。我国国有企业经济责任审计主要由国有企业内部审计机构进行，内部审计机构多从属于企业高管层，而经济责任审计除了对企业资产、负债和所有者权益的真实性、合法性和效益性进行全面核查以及揭示企业经营管理中存在的问题外，还要评价审计对象的主要业绩和对问题应承担的责任，这就可能使审计人员在工作中受高管层意志和看法的影响，导致审计机关因缺乏独立性而难以发挥审计问责的最优效果。另外，审计结果的处理往往都是由上级机关问责下级机关，因此当审计结果反映出审计对象存在违纪违规的问题时，由于上级与下级一般都需要承担连带责任，因而很难保证上级公正、客观地根据审计结果进行审计问责，严重制约了审计结果的实际利用。由于审计问责主体单一，导致根据审计结果处理问题时缺乏公正性和透明性，难以有效运用审计结果。 　　（二）问责对象不清 　　问责对象是指“向谁问责”。目前，在我国国有企业的经济责任审计问责实践中，主要是“对集体问责”和“对个人问责”。从实践