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县级国土资源一张图工程建设和思考 　　[摘要]从国土资源一张图工程建设的意义出发，提出县级国土资源部门一张图工程建设的总体思路。并在此基础上，详细阐述县级一张图的建设内容以及系统建设中应注意的问题。 　　[关键字]国土资源 一张图 数据库 　　[中图分类号] P285.2+39 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-5-7-1 　　为形成规范高效的网络化、精细化的土地管理模式，促进国土资源迈上新的台阶。如何利用土地利用总体规划、基本农田、土地调查等形成的各类图件、数据成果、抓住我县二次调查和基础地理信息平台建设的机遇，建立“一张图”新机制。为国土资源提供强有力的技术支撑和信息保障，切实提高“批、供、用、补、查”动态监管能力，推动我县国土资源管理事业深入健康发展。 　　所谓国土资源“一张图”，是指遥感、土地利用现状、基本农田、土地变更调查与遥感监测以及基础地理等多源数据有机整合，叠加国土资源规划、审批、供应、利用、耕地补充、执法等行政监管系统，共同构建统一的综合监管平台，实现资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”的科学手段，从而实现资源动态监管的目标。 　　1 国土资源“一张图”工程建设总体思路 　　国土资源“一张图”工程的实施应整合现有的网络资源和数据资源，建立统一的数据资源标准体系、数据库设计规范以及运行环境标准、软件开发和接口的标准与规范等，形成科学化、标准化、规范化的国土资源管理平台，实现分层叠加、存储、更新、显示、查询浏览、解析、挖掘，并与县级国土资源电子政务平台对接，从而实现国土资源全面、全程监管和辅助决策，提供对外服务。 　　2 国土资源“一张图”建设主要内容 　　国土资源“一张图”工程是一项庞大且复杂的系统工程，涉及到国土资源信息化建设的方方面面，为实现国土资源“一张图”管理目标，该工程建设内容主要包括以下几个方面的内容： 　　2.1 运行环境建设 　　县级国土资源“一张图”工程建设，在网络方面，应建立“一张图”及核心数据库运行的网络环境，包括国土资源系统业务内网和业务外网建设，实现县、镇两级网络互??。在基建方面，建立县级国土资源数据中心，在充分利用现有设施的基础上，对主机系统和存储系统进行升级，完成数据中心基础设施建设。在网络安全方面，采取有效的安全管理和技术措施，建立计算机信息安全综合防护体系，确保 “一张图”数据运行安全。 　　2.2 数据规范和业务标准建设 　　县级国土资源“一张图”工程建设，在业务标准方面，统一各业务事项代码和名称，按照实际情况，明确每项业务具体内容、工作时限、申报材料、工作流程等业务规程描述。在数据规范方面需要制定数据库建设、管理和应用等一系列技术标准和规范等。 　　2.3 “一张图”核心数据库建设 　　县级国土资源“一张图”核心数据库根据数据内容应划分为基础测绘类数据、专业类数据和业务类数据。其中基础测绘类数据包括基础地理数据、数字正射影像图（DOM）等数据。专业类数据包括土地利用现状、遥感动态监测、土地利用总体规划、土地开发整理复垦规划、基本农田、城市地价、耕地后备资源、矿产资源规划、矿产资源储量等数据。业务类数据是国土资源管理业务成果数据，产生于业务办理的各项环节，主要内容有建设用地审批系统（土地预审、农转用、土地征收、土地供应等数据）、土地市场、土地储备、土地整治项目、执法监察管理、土地登记等数据。 　　可根据现有数据情况，依据已制定的数据标准规范，对不同类别、不同专业的海量、多源、异构数据进行梳理、整理、重组、合并等处理，并将处理、加工好的数据按照统一的建库标准进行入库，数据按分层分类管理，形成国土资源核心数据库。 　　2.4 “一张图”信息综合管理和应用系统建设 　　按照满足国土资源核心数据管理维护和共享服务的要求，开发“一张图”信息综合管理系统，实现对数据的集中管理与维护。系统具备数据采集、检查、入库、处理、更新、交换以及数据备份、系统监控、数据迁移、日志管理等较为完备的功能。实现以图形、表格、GIS和虚拟化相结合的方式，直观、准确、动态地展示国土资源信息。开发信息应用系统，将不同业务环节、不同系统之间的数据通过空间位置关联起来，实现图形浏览、定位查询、空间分析等信息服务，为领导决策、业务管理提供综合性信息。 　　2.5 “一张图”移动执法检查系统建设 　　对于县级国土资源部门来说，日常土地执法巡查是国土资源管理的重点内容，是实现动态监管的重要手段。由于传统的土地执法监察方式很难发现和甄别各类用地类型，如少批多占、边报边用等情况，为提高执法监察效力，在“一张图”工程中建设移动执法监察系统，为执法巡查人员配备PDA，执法人员可直接通过PDA的背景切换、图层叠加，判断出疑似违法用地，将该疑似违法用地的各类信