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浅析我国失地农民就业保障制度的缺陷及完善 浅析我国失地农民就业保障制度的缺陷及完善 口李国华 (大连开发区征保办,辽宁166001) 摘要:本文主要就我国失地农民就业保障制度缺失的原因,展开分析和探讨,继而提出一些完善我国失地农民就业保障制度的 应对措施, 关键词:征地失地农民就业保障 一 ,我国失地农民就业保障缺失的 原因及分析 1,征地补偿款的缺乏使失地农民就 业保障失去了资金支持 |1前,各地在征占农民上地时,支付 的征地补偿款普遍较低,一般只能维持几 年基本的常活,他们根本没有多余的 资金去参加诸如商业保险,失业保险等社 会保障项目.与此同时,资金的缺乏限制 了失地农民自费学习各种就职业技能和 实用技术.何了允足的资金,失地农民才 能没有后顾之忧地自己出钱参加各种技 能及职业培训,全方位地提高自身综合素 质,以较强的实力参加就业竞争获得属 于自己的岗位.此外,有了允足的资金,失 地农民完全可以以较强的经济实力自丰 创业,不但解决了自己的就业问题,还可 以根据自己创业规模的人小为其他失业 者提供就业岗位.但事实足,失地农民拿 到手里的补偿款少得可怜,所以他们的就 业保障首先遇到厂资金瓶颈. 2,政策法规的缺失使就业保障的进 一 步完善得不到有力支持 对失地农民这样一个已有4000万人 的庞大群体而言,要真正改变自己的生存 环境,必须得到来自政府的权威而有力的 支持.失地农民从建国以来就一直存在, 但计划经济时代,因为能通过招工等方 式自行消化而没给社会造成压力,所以也 就没有引起政府的重视.直到近十年来, 失地农民的剧增引发了一系列社会问题, 威胁到了社会稳定,逐步引起了政府的 重视.客观地说,政府目前对失地农民这 一 群体是重视的,但重视程度还不够,对 所出现的问题也只是东一榔头,西一棒槌 的补补丁,并没有形成一套系统的能对失 地农民权益从头到尾进行很好保护的制 度性措施. 而且,到目前为止,我国没有一部关 于保障失地农民就业权益及相关社会保 障的法律.农民在失地之前没有失业保 险,但最起码还有土地作为就业的保障, 而在失地之后既没有了土地作为保障也 没有相应的失业保险作为保障. ‘.............’...’..............’.............一———————’———’————’——一 I管理观察~2009年8月 3,安置方法单一和就业培训落后 由于失地农民文化程度普遍不高,再 加上没有一定的专业技能,他们的就业途 径仅限于那些对文化程度要求不高,只要 有力气就能从事的诸如环卫,搬运,安保 等工作.还有相当～部分找不到工作的人 只能天天I二劳务市场打零工.针对失地农 民就业技能缺乏问题,各地虽然都有就业 指导培训,但培训的内容大都没有通过市 场调研,没有明确市场的需要,只是盲目 地对一批又一批失地农民进行培训,使培 训陷入死胡同,如同鸡筋,有形无神,实用 性不强.对失地农民而言,虽然经过了培 训,但所学的知识和技能根本没有多大的 市场份额. 二,完善我国失地农民就业保障制度 的应对措施 1,完善土地征用制度 失地农民问题引发的社会矛盾不断 加剧,根本的原因是土地征用制度存在重 人缺陷.现在土地征用制度形成于计划经 济时代,其主要特征是政府用行政命令代 替市场机制,由集体土地变为国有土地的 过程不是一个平等的产权交易过程,而基 本上是一个行政强制性的过程.低价征用 农民的土地,是当前农民利益流失最严重 的一条渠道,土地征用不仅没有富裕农 民,而足造成了大批农民失地失业,不仅 没有缩小城乡差距,而是扩大了社会不 公.所以要从根本上二解决失地农民问题, 需要有新的立法实践和政策,既要满足城 市住房和非农业用地的合理需求,又要给 农民以公平的补偿和妥善的安置. 2,完善培训措施和制度 相当一部分失地农民一无资金,二无 技术,三无技能,改变农民弱势群体地位 的根本办法就是使他们掌握科学知识,职 业技能和实用技术.首先,在培训的过程 中应充分调动全社会的力量,把劳动保 障,农业,水利,科技,建设,社会团体等有 关部门和行业现有的培训基地确定为农 村劳动力转移培训机构,落实培训职责和 任务,形成工作合力.同时,积极探索创立 政府和社会携手合作,利益分享的机制, 鼓励投资兴办民办培训机构.其次,在培 训方式J_=应根据市场的需求和变化采取 “定单培训”和”意向培训”的方式进行.再 次,培训内容要在内容广泛的基础上注重 其实用性,不能为了培训而培训.有人对 政府的培训提出了质疑,认为政府更多的 是把其作为一项”政绩工程”,注重的是培 训的人数和场次,很少关注培训的质量及 培训的最终效果.最后,对于培训合格的 失地农民应发给他们资格证书,给予他们 得到社会认可的凭证,提高他们的就业机 会. 3,扩大就业渠道