新阶段农民专业合作社发展现状和对策建议.docVIP

新阶段农民专业合作社发展现状和对策建议 　　摘要：对安徽省滁州市农民专业合作社现状开展了调查。结果显示，自《农民专业合作社法》颁布以来，当地农民专业合作社发展迅速，并大多依法具有较为完善的治理结构，主要为社员提供技术指导和产品销售服务，能够在年底对社员进行盈余返还。大多数农民专业合作社了解并利用了国家的贷款和税收优惠政策，希望国家进一步加大财政支持，加快税收政策和贷款政策的落实，希望在融资和技术上获得支持。绝大多数合作社对未来发展充满信心。 　　关键词：农民专业合作社；安徽；发展现状；对策 　　中图分类号： F306.4 文献标志码： A 文章编号：1002-1302（2014）03-0408-02 　　2006年10月31日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》（简称《农民专业合作社法》），并于2007年7月1日起实行，这标志着我国农民专业合作组织发展进入了一个新阶段。30年前，安徽滁州凤阳县小岗村的家庭联产承包责任制揭开了农村改革的序幕。30年后，滁州农民专业合作组织又使农村改革站在了一个新起点。农业市场化致使农村专业合作组织应运而生。以滁州市为例，当地合作社数量飞速增长，2006年当地农民合作组织210个，2012年农民专业合作社数量达到2 666个。农民专业合作社把广大分散经营的农户组织起来，联合生产、加工和销售农产品。实践证明，这种组织形式在提高农民收入水平、提升农产品竞争力、优化产业结构和促进农业产业化等方面发挥了显著作用。 　　为了进一步了解滁州市农民专业合作社的发展情况，分析面临的新问题，本研究对滁州市农民专业合作社进行了调查，以期提出促进农民合作社发展的对策建议。 　　1 研究现状 　　从国际比较来看，国外的合作社研究一直领先于国内，这与国外的合作社发展比较成熟有关。近10年来，国内的合作社研究成为了热点，罗骏从合作经济的制度、组织与所有制、实现过程、分配等方面对马克思、恩格斯、列宁合作经济思想进行了探究[1]。黄祖辉等指出合作社有别于其他组织的本质规定性及其漂移的不可避免性，以及不必强制性干预这种漂移的发生，可以通过制定相关法律、法规，合理引导本质规定性的漂移[2]。黄胜忠在对农业合作社理论研究述评中，引用新古典经济学、交易成本经济学和博弈论，揭示了农业合作社的一些制度特性[3]。郭红东等对合作社理论的演进及新近发展进行了回顾和综述，论述了20世纪90年代以来，经济学者把合作社看成企业、一种联盟、一组契约关系三种视角的主要研究成果，指出把合作社作为一种联盟和契约的理论在这些年来有较大的进展[4]。孙迪亮认为农民合作社成长的外部约束主要是市场发育不良、法律地位缺失、外部介入不当、融资困难、人才缺乏等[5]。 　　在实证方面，郑丹等研究了我国农民专业合作社发展现状问题及政策建议，提出规模偏小、资本“集中化”、负责人“干部化”、治理结构“形式化”、经营水平和自我发展能力不高等问题严重影响其发展[6]。葛文光对河北省农民专业合作经济组织发展的历程进行研究，分析了河北省农民专业合作经济组织发展的特点、存在的问题，进而通过典型农民专业合作经济组织的发展进行实证和案例分析，阐述农民专业合作经济组织发展的现状以及在带动农民增收、促进农业发展中的作用[7]。张冀男等分析了吉林省农民合作经济组织的发展现状及制约因素，提出应坚持因地制宜，坚持自愿原则，健全农民合作经济组织发展的信贷、财政、信息支撑体系，加强合作经济方面的教育和培训等政策建议[8-10]。蔡荣利用山东省苹果种植农户调查数据，就“合作社+农户”模式对农户市场交易费用和农户纯收入的影响进行了实证分析[11]。 　　通过以上分析，关于合作经济组织的研究很多，合作经济组织对于“三农”的积极意义毫无疑问，同时在发展中也面临很多的问题。如何在农民自愿的基础上，处理好农户和合作社的关系，完善管理制度是一个非常重要的问题，资金问题、人才问题、服务模式问题、利益分配问题、支付支持力度问题、诚信问题、技术问题、农民积极性问题、资源与环境制约问题都是发展中需要解决的。尽管《农民专业合作社法》在很多方面做出了规定，但在实际运用中还存在很多问题。从合作社的发展实践中不断总结，完善有关的制度建设，很多问题有待于研究和总结。本研究正是基于此，希望通过对安徽滁州市农民专业合作社调查，分析新时期农民专业合作社面临的问题和应采取的对策。 　　2 农民专业合作社调查分析 　　2.1 调查问卷设计 　　调查问卷主要分为7个部分。（1）基本情况：成立时间、从事领域、组建情况、资产状况；（2）运作情况：治理结构、组织构成、组织和会员关系等；（3）资金问题：资金来源、贷款、会费情况；（4）服务模式及为会员的服务情况；（5）面临的主要问题