河北省供销合作社参和农村金融创新实践和思考.docVIP

河北省供销合作社参和农村金融创新实践和思考 　　 近年来，国家日益重视农村金融问题，而长期扎根在农村的供销合作社，积极参与其中，成为探索农村金融创新大军中的一员。2009年国务院《关于加快供销社改革发展的若干意见》明确提出“鼓励供销合作社的企业法人积极探索发展适合当地农村特点的金融产品和服务方式”。2010年河北省人民政府《关于加快供销合作社改革发展的实施意见》提出“支持供销合作社积极探索发展适合当地农村特点的金融产品和服务方式，有效解决供销合作社企业及其领办的合作组织生产经营所需资金”。这为河北省供销社参与农村金融体制改革营造了良好的政策环境，也为供销社发展农村金融业务提供了难得的历史机遇。 　　 一、河北省供销合作社参与农村金融情况 　　 河北省供销社对农村金融工作的探索始于2007年。2008年4月，省供销社下发了《关于加强全省供销社系统投融资工作的指导意见》，同年5月，成立了由供销社发起的第一家投资担保公司，参与农村金融进入实质操作阶段。 　　 （一）成立投资担保公司。2008年5月，省供销社联合民营资本共同出资1亿元成立了河北省农金投资担保有限公司。2009年12月，省供销社集团公司独立出资成立了新合作投资担保有限公司，注册资金1亿元。2010年9月取得融资性贷款担保资格，10月正式开展业务。截至2011年末，已同省建行、省交行、河北银行、省农信社、兴业银行、中信银行等6家金融单位签订融资性贷款担保协议，担保放大倍数8～10倍；同省中小企业担保中心、省外贸金融租赁公司签订战略合作协议；为省内42家中小微企业提供了贷款担保，累计担保金额2.51亿元。 　　 （二）参股“村镇银行”。2008年8月，省供销社与邢台市商业银行合作，在邢台市清河县组建清河“金农”村镇银行，2009年10月银行金融牌照正式获批。2010年3月，“金农”村镇银行进行试营业，6月底正式营业。清河“金农”村镇银行是河北省供销社参与的第一家、河北省第二家村镇银行。清河“金农”村镇银行注册资金2，000万元，供销社系统占股18.425%。主要由邢台市商业银行、河北省新合作资产运营集团有限公司、邢台市供销社资产运营中心、河北慧兴羊绒集团有限公司等10家股东共同出资成立，为永久存续的银行业股份有限公司。 　　 （三）创办小额贷款公司。经省金融办同意，河北沧州小额贷款公司2011年11月获准筹建。该小额贷款公司由全国总社供销集团、省供销社、沧州市供销社等多家供销社股东发起组建，设定注册资本3亿元，初始注册资本2亿元，总社供销集团持股50%，公司总部设立在沧州市。经营范围面向沧州市供销社系统及试点县中小微企业开展小额贷款业务。目前，小额贷款公司筹备小组已组建完成，有关筹备工作正在有条不紊地进行，预计2012年年中进入试营业阶段。 　　 （四）大力发展统筹保险业务。河北省安全统筹工作自1992年开始，至今全系统60%的县开展了统筹业务，全省2011年统筹金额超2，100万元，较2010年增长40%。目前已由最初的企业财产、机动车辆统筹，发展到团体人身综合保险、团体家庭财产保险，有的市还开展了农业保险试点和政策性农险委托代办工作，已呈现出为“三农”和供销社提供全面保险保障的格局。 　　 （五）积极推进典当行建设。作为金融机构贷款“缺位”的有效补充，典当行目前已成为中小企业、个体工商业者解决应急资金的一种新型的融资渠道和资金周转站。省供销社与全国总社中合联投资担保公司已达成初步合作协议，拟以北京“中合”典当为主体法人，在河北组建“中合”典当分支机构，相关资料准备工作正在进行中。 　　 二、参与农村金融创新的主要做法 　　 （一）严格按照现代企业制度运行。为保障业务正常、安全运转，担保公司和村镇银行都成立了股东会、董事会和经营班子，构建了有效的法人治理结构，实现所有权与经营权的分离，体现了有限责任、多元投资、内生动力的现代企业制度的基本原则。 　　 （二）严格控制防范经营风险。供销社参与农村金融，经营的是风险，风险防范是各项工作的重中之重。以担保公司为例，防范经营风险，必须做好以下五个方面的工作：一是依法开展担保贷款业务。按照省工信厅核定的经营范围，从事融资性贷款担保业务，担保贷款额度（单笔单户）严格控制在注册资本金10%范围以内；二是规范担保授信程序。充分利用人行征信系统和金融部门评级系统，结合系统分支机构的属地优势，对贷款对象联合进行贷款担保调查；三是建立分别调查、审查核实、逐级审批制度。对贷款担保客户由业务部门和风控部门分头调查，各自形成调查报告上报，经公司业务分析会通过后报公司审贷会评审研究决定；四是实行反担保措施。主要有房地产权证抵押，股权、机器设备、库存商品质押，第三方信用反担保，个人无限连带责任保证等；五是严格贷后监督和服务。加强对