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PPP模式在国内水利工程项目中的案例研究 观 察 思 考 PPP模式在国内水剩瀵程项目中的案例研究 PPP (Public—Private Part—nership)， 即公私合作伙伴关 系，是指为了完成某 个公共事业项目的投资、建设和运营， 政府 同私人部 门之间形成 的相 互合作 关系。鼓励和引导社会资本积极参与水 利工程项 目建设运 营，既有助于快速有 效地缓解地方政府 财政压力 ，推进公 共 产品和服务的市场化配置，也有助于降 低政府债务负担．防备化解财政风险， 项 目风险将由政府部门和社会资本共 同分担．有助于减少前期风险和提高管 理效率 。 以下案例选 自 2015年发布 的社会 资本参与到重大水利工程建设运营的 第一批试点项 目．这些项 目为投资方带 来部分收益的同时 ，社会公 益性强 。可 以为引导社会资本如何参与到水利工 程建设提供借鉴参考。 黑龙江奋斗水库 黑龙江省奋斗水库是黑龙江省近 1O年来的第 1个新建水库工程。该工 程项 目主要用于城镇供水 ，结合防洪 ， 兼顾灌溉、发电和航运等综合作用。水 库主要建筑物包括大坝 、坝后式电站厂 房、导流溢洪道 、过道泄水建筑物等。工 程总投资约 14．26亿元 ，总工期为 36 个月。奋斗水库工程建成后 ，每年可向 城镇提供水资源 53l4万m ．可满足穆 棱市和鸡西市各个乡镇和林业局的用 水需求 。 经验分析 ：一是注入社 会资金 ，填 补水利工程建设资金缺 口。奋 斗水库工 程总投资为 14．26亿元，政府出资 8亿 元，社会资本为6．26亿元，占总投资的 43．90％。社会资本参与到奋斗水库工 程建设，很大程度上减轻了国家财政负 担。据有关全国政府性债务审计结果显 示统计到 2013年 6月底 ．我 国政府 的 收稿 日期：2o16—11—06 注：源自《水利文g}2o16年第9期第52页。 口龚 寻 李 晶 负债率已经高达 55．7％，面对如此沉重 的债务压力．政府对水利工程项目的投 资更加力不从心。以往水利工程建设都 是依靠财政支出，通过政府引进社会资 本 的投 入 ．弥补 了政府财政 资金的不 足 ，而社会资本通过基础设施 的投资 ， 也可 以获得长期而稳定 的收益 。 二是增强约束机制，提高管理绩 效 。PPP项 目处于政府 和社会的双重监 督和管理之下，社会资本不仅以利润最 大化为目标．也要提升服务质量。水利 工程建设和其他行业发展一样 ，同样需 要并且也能够进一步发挥市场机制的 主导作用．可以充分调动市场主体的积 极性和创造性。奋斗水库通过引入 PPP 模式 ，政府部 门不再承担项 目建设实施 的具体事宜，与社会资本相互约束从制 度上排除了权力寻租和 暗箱操作 ，从源 头上有效避免了工程建设领域的腐败 现象 三是促进水利行业投资效率。政府 部 门在投资公共项 目的时候 ．由于缺少 市场竞争以及获得利润的动力．无论在 工程 建设还是 在经营维护方 面都缺乏 效率 ．而社会 资本会 因为受到了利润最 大化的驱使．在奋斗水库项目建设的过 程 中就会严格把控工期延误 等问题 ，提 高运营服务的效率．激发了社会资本的 活力 ，可以有效地充分利用各方面的资 源，提高水利行业的投资效率。 湖南莽 山水库 湖南莽山水库是湖南境内惟一的 大型水库 ，是解决该地区洪涝灾害干旱 缺水的唯一有效途径。工程总投资为 16．1亿元。项 目法人投资 4200万元中 30％作为项 目法人资本金 ，即 12600万 元，其余 29400万元 ，由项 目法人向银 行贷款等途径融资。项目法人资本金分 二期到位，第一期资本金 5000万元存 注册成立项 目公司时到位 ，第二期 7600万 元 在 2016年 6月 30日前 到 位 ，建设期利息由项 目法人承担 。投融 资额度占总投资的 22．60％。灌区工程 中中央及省配套 资金 60668万元 ，县财 政 配套资金 23012万元 由项 目法 人负 责筹措到位 ．丁程款由县政府分 3年按 4：3：3比例偿 还 ，按照 8．55％偿还建设 期资金利息 。 经验分析：一足激发管理体制活 力 。在水利项 目中引入社会资本 ．有利 于转变思想 ．为水利工程建设领域 注入 新鲜血液。莽山水库通过引入社会资本 参与建设管理 ，改变 了过去单纯的由政 府出资模式，双方合作，政府部门与社 会资本一起参与项目建设，引入先进的 管理理念和管理技术 ，可严格管控人员 编制 ，明显改善了过去 由政府 主管的水 利工程人员超编 、松懈懒散等 问题。 二是借助市