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欧盟和东盟FTA谈判新动向及中国对策 　　欧盟是世界上经济一体化程度最深、覆盖范围最广的区域，是区域经济整合的典范。东盟是当今世界上积极推进一体化的重要经济体。二者之间进行FTA谈判，将会对世界经济格局产生重要而深远的影响。这是一种全新的区域整合模式，对其进行研究具有重要的现实意义。 　　欧盟与东盟整体进行FTA谈判中断后，开始调整谈判策略，以新加坡为突破口，与东盟成员逐个进行谈判。希望能够带来示范效应，助推与东盟整体的FTA谈判。欧盟与东盟FTA谈判的意图是奉行开放的区域经贸合作政策，抵消贸易转移效应，增强在亚洲地区的影响力。中国应该密切跟踪研究欧盟介入亚洲区域经济一体化进程的新动向。必要时可以主动提出与欧盟进行FTA谈判。使区域一体化进程向有利于中国的方向发展，遏制欧盟的贸易保护主义倾向。 　　 　　一、欧盟与东盟FTA谈判最新进展 　　（一）欧盟与东盟FTA谈判进展缓慢，曾经一度中断 　　2007年6月欧盟与东盟(ASEAN)开始进行FTA谈判，欧盟委员会采取的谈判策略是与东盟所有成员进行整体谈判。但是，由于东盟成员内部对欧盟经济的依赖程度存在差异，无法在谈判节奏上取得一致，导致谈判进程十分缓慢。欧盟与东盟谈判的最初争论在于缅甸，欧盟成员表示不愿意与军管政府进行谈判。考虑到东盟区域内部的经济差异，欧盟也不想与东盟内部最不发达的国家老挝和柬埔寨进行FTA谈判。但是，东盟成员却坚持以整体对整体进行谈判。由此导致2008年12月谈判中止，中止时间长达一年之久。 　　（二）欧盟调整谈判策略，以新加坡为突破口，与东盟成员逐个进行谈判 　　1. 改变激进策略，逐步推进FTA谈判进程。在与东盟进行整体FTA谈判中止后，欧盟调整谈判策略，改变以往介入东南亚区域经济一体化进程的激进策略。开始评估与新加坡、泰国和越南进行单独谈判的可能性，进而采取与那些对欧盟市场感兴趣的东盟主要成员逐个进行双边FTA谈判的策略。对于欧盟谈判策略的转变，东盟认为这是欧盟采取分而治之的策略，企图分裂东盟，谋取经济利益。不过，欧盟仍然坚持认为在可能的情况下，欧盟愿意与东盟达成区域性框架协议。2009年12月22日欧盟宣布准备与东盟（ASEAN）部分成员重启FTA谈判。 　　2. 希望与新加坡的谈判能够带来示范效应，助推与东盟整体的FTA谈判。2010年3月8日至12日在新加坡举行了首轮谈判。2010年3月开始与新加坡进行双边FTA谈判（越南也同意尽快启动双边谈判）。欧盟希望与新加坡的成功谈判能够带来“多米诺效应”（domino effect），说服其他东盟成员与欧盟进行FTA谈判。欧盟的最终目的与ASEAN签署一个完整的自由贸易协议。与东盟部分成员进行双边FTA谈判是实现这一目的的重要手段。新加坡在东盟中具有特殊的地位，其人均GDP与欧盟相当。新加坡与欧盟进行FTA谈判，能够从金融服务业开放中获得重大利益，而欧盟的服务行业也将从整体上获益。二者进行双边FTA谈判，还能够提升其在多边场合的利益协调能力，能够在从人权到气候变化等多边议题上进行合作。新加坡是重要的商业中心和世界上最大的集装箱港口，这对欧盟来说非常重要，欧盟在东盟60%的FDI和2/3的服务贸易发生在新加坡，双边外汇流动每年高达550亿欧元，可以说新加坡是欧盟进入东南亚的门户。在产业尤其是农业方面，新加坡与欧盟之间不存在竞争关系，新加坡不生产汽车，而且没有农业。谈判的困难在于原产地规则的界定问题，因为，新加坡是港口城市，转口贸易占很大一部分，很多相邻经济体的货物是通过新加坡再转口到其他国家的。 　　（三）东盟成员对与欧盟FTA谈判的态度不同，谈判的不确定性增强 　　1.欧盟与东盟FTA谈判对相关各方的影响差异较大，利益分享不均衡。如果双方达成有限的FTA，将货物贸易关税消减90%，服务贸易关税消减25%，那么整体来看，能够给东盟带来相当大的有利影响（GDP，工资收入、贸易和就业提升），对欧盟的影响相对较小。对东盟其他成员（老挝、柬埔寨、缅甸和文莱）的存在一定程度的不利影响（见表1）。 　　2.东盟部分成员参与FTA谈判的政治意愿不强，增强了谈判的不确定性。经济利益的损失可以通过利益平衡机制解决，例如，欧盟可以通过增加投资、扩大援助等其他的优惠条件吸引一些成员参与谈判。越南、菲律宾和文莱是比较容易与欧盟达成FTA协议的东盟成员。但是，东盟其他成员在与欧盟的FTA谈判中比较消极。泰国政局相对不稳定，政府暂时不想与欧盟进行FTA谈判。印度尼西亚和马来西亚两国政府不愿意接受欧盟的贸易自由化要求，尤其是在政府采购领域，彼此之间的分歧较大。 　　二、欧盟与东盟FTA谈判的意图 　　（一）奉行开放的区域经贸合作政策 　　欧盟曾经认为欧盟曾经认为区域内贸易能够带来利益，区域外其他国家的贸易是以中潜在的威胁，尤其是来自