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浅谈国外城市社区管理模式和基本特点 　　摘要：城市化进程必须研究城市社区管理体制。西方国家的社区管理具有较长历史，已建立起较为成熟和完善的社区管理模式。国外城市社区管理有三种典型的模式，并具有共同的特点。组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作；法律法规健全，社区管理依法律法规和制度运行；服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化；资金渠道较广，政府购买和公益捐赠成为主渠道；专业要求较高，社区工作人员具备较高专业素质。 　　关键词：国外城市 社区管理 模式 特点 　　近些年来，随着中国城市化速度加快，城市社区管理体制中的问题与矛盾越来越突出，适时推进城市社区管理体制改革，已成为创新社会管理的紧迫任务。西方国家的社区管理具有较长历史，社区管理模式已日趋成熟和完善。综合国外城市典型的社区管理模式共同的特点，需要在学习他们在社区的管理过程中，如何建立和完善社区管理的组织体系、法律法规，学习他们的服务理念。 　　一、国外城市社区管理典型模式 　　发达国家非常重视社区治理与社区建设，在长期的实践中积累了丰富的经验，从目前情况看，发达国家社区管理有三种较为典型的模式。 　　1.自治型管理模式。自治型管理模式尤以美国最为突出，这种模式主要存在以下特点是：一是城市社区发展绝大部分依靠非赢利组织；二是社区规划较为严格合理；三是依靠社会组织实行民主管理；四是强调法制功能，实施依法管理。自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障。通过制定各种法律法规协调社区利益主体之间的关系，并保障社区成员参与民主的权利，以间接的方式对社区行为进行干预。社区内的具体事务的管理则由居民选举产生的组织来行使，实行自主自治。社会组织具体承担社区服务，政府作为辅助资助，根据其成本和效果予以不同幅度资助，私人化的市场服务和政府购买的公益性福利服务由社区企业为居民提供。社区自治组织在享有对社区发展规划与目标、社区公共事务、社区文化活动等方面的决策权与管理权的同时，还享有对政府的社区行政管理以及专业机构的社区服务管理的建议权、监督权。 　　2.行政型管理模式。新加坡作为行政型管理模式的代表，具有以下特点是：一是政府行为与社区行为结合密切，政府对社区采用较为直接和具体的干预方式，并在社区设有各种形式的派出机构；二是社区组织具有非常完善的管理体系；三是公众很少主动参加社区管理，社区居民民主观念淡薄。行政型管理模式的显著特点是政府行为与社区行为结合较为紧密。政府对社区进行具体、直接且明显的干预，并在社区设计各种形式的派出机构，社区管理具有很强的官方色彩，且行政性强。政府为社区把握活动方向，为社区组织提供物质支持和行为指导，并引导社会组织、企业参与社区治理，给予社区自治组织充分发育空间。同时建立社区服务网络，对社区群众的存在问题提供有效援助。由于政府与社区的紧密结合，使群众权益得到维护，形成了积极的社区风气。新加坡不同于中国，社会管理区域性基本单位是选区，不设市、区政府，“人民协会”是最高社区组织机构，是政府的一个职能部门，也是主管社区基层组织的机构。“人民协会”通过选举产生，对社区事务进行组织、领导和协调，进行上传下达，一方面负责把居民的需求反映给政府，另一方面也把政府的政策信息传达给居民。人民协会下设组织机构，包括公民咨询委员会、居民联络所、居民委员会等，负责社区治理基础工作。 　　3.混合型管理模式。日本是混合型管理模式的代表，这种模式是自治型与行政型的综合：一是政府干预，进行规划、指导、支持和监督，并提供经费支持；二是城市社区管理趋于民主自治化；三是建立以人为本、为民服务以及居安思危的意识。混合型管理模式政府和自治组织在社区治理中都占据重要地位，且分工合作。政府制定各种政策、制度，并提供基金保障，社区自治组织则是政策与制度的主要建议者。全面负责社区工作的“社会部”由市政府设立，具体执行社区事务的“地域中心”由基层区政府设立。另外社区居民自发建立“住区协议会”作为参与公共事务管理的群众自治组织，辅助地域中心对社区的管理，其主要任务是对区政府的中、长期计划、任务进行讨论，把居民意见反馈给区政府，针对问题进行讨论并提出相应的解决对策。这种混合型管理模式，不仅能够使政府宽松有序引领社区建设，住区社区组织与居民也可以积极响应参与，通过政府与社区的有机结合，相辅相成，共同为社区建设服务。 　　二、国外城市社区管理共同特点 　　国外城市社区管理虽有不同模式，但总体来看，不同模式下的城市社区管理体制也存在一些共同特点，主要是： 　　1.组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。国外社区工作组织体系是由政府部门、社会组织、企业组织和自治组织组成的，他们分工合作，职责明确，在社区管理和服务中，形成了国家与社会良性互动、政府与社会组织密切合作的城市社区管理格局。政