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无障碍战略和残疾人扶贫问题研究 　　摘要：残疾人贫困的关键原因在于社会层面的排斥阻?K了残疾人社会资源的获取。无障碍战略的建构、实施与残疾人扶贫脱贫效果息息相关。残疾人要想摆脱贫困，必须实现对社会资源的无障碍获得，无障碍扶贫战略的建构与实施刻不容缓。在无障碍战略的指导下，残疾人扶贫要统筹推进，不断打破扶贫观念、制度、政策、服务等方面的障碍，使残疾人能够平等地享有社会公民权和社会资源，从而摆脱贫困，实现全面发展。 　　关键词：残疾人扶贫；无障碍战略；无障碍扶贫 　　中图分类号：D669.69文献标识码：A文章编号：1003-0751（2017）11-0067-08 　　由于“先天缺陷、后天失调”等多种因素的存在，残疾人很容易陷入贫困陷阱而无法自拔。目前，我国仍有相当数量的农村贫困残疾人、近200万的城镇残疾人生活还十分困难，残疾人贫困作为扶贫工作中的“顽疾”，迫切需要国家出台相关政策来帮助残疾人及其家庭走出困境。因此，必须聚焦农村贫困地区和贫困重度残疾人，综合考察残疾人群体的特殊需求，以增加贫困残疾人家庭收入、提升贫困残疾人生活质量、缓解并逐步消除残疾人绝对贫困等为主要目标，通过多方努力使精准扶贫观念、制度、政策、服务等无障碍地惠及每一位贫困残疾人，帮助残疾人打破社会排斥壁垒，积极融入社会，实现残疾人在无障碍社会中像健全人一样生活、共享改革发展成果的无障碍扶贫最终目标。以往，残疾人反贫困研究主要集中于探讨残疾人扶贫开发进程中的经验，对残疾人扶贫政策进行评价，以及关于残疾人贫困现状和残疾人脱贫对策的研究。本文将从无障碍的视角对残疾人反贫困进行研究，探讨扶贫过程中阻碍残疾人脱贫的有形的、无形的障碍，并在无障碍战略的指导下，提出残疾人无障碍扶贫的对策建议，以推动残疾人从生存到发展权利的实现。 　　一、残疾人反贫困与无障碍战略 　　新中国成立以来，我国残疾人反贫困实践一直是国家反贫困工作的重要组成部分，并不断在探索中前进。相较于城镇残疾人群体，农村残疾人群体被“嵌入”社会资本先天匮乏的社会关系网络①，在社会支持网络、社会资本拥有等方面均处于劣势，残疾人扶贫脱贫阻碍大，社会排斥现象严重，因而残疾人扶贫的主战场在农村。当前，农村贫困残疾人已经被列为国家脱贫攻坚战的重点和难点群体，成为精准扶贫、精准脱贫的优先对象。 　　纵观我国残疾人扶贫之路，可以划分为如下几个阶段：救济式扶贫阶段（1949―1985年）、开发式扶贫起步阶段（1986―1997年）、残疾人扶贫攻坚阶段（1998―2000年）、新时期扶贫工作综合推进阶段（2001―2010年）、全面建成小康社会扶贫攻坚新阶段（2011―2020年）。2006年，经国务院批准，我国进行了第二次全国残疾人抽样调查。根据调查数据推算，全国各类残疾人总数为8296万人，城镇、农村残疾人口分别为2071万人、6225万人，占比分别为24.96%、75.04%，这表明农村残疾人分布占残疾人 　　收稿日期：2017-08-21 　　作者简介：杨宜勇，男，中国宏观经济研究院社会发展研究所所长，博士生导师（北京100038）。 　　吴香雪，女，中国人民大学公共管理学院博士生（北京100872）。总数量的3/4。全国有残疾人的家庭户共有7050万户，占全国家庭户总户数的17.80%。②较之第一次全国残疾人抽样调查结果，我国残疾人口总量呈增加态势，这意味着可能跌入贫困陷阱的残疾人基数潜在扩大，因此必须进一步加强残疾人扶贫工作。2009年，国务院办公厅印发《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》，开始加快构建“四保一救”（城乡低保、城乡医保、城乡养老保险、城乡保障性住房，救济救助）农村残疾人社会保障体系，启动了农村低保和扶贫开发两项制度衔接试点，建立健全贫困残疾人口识别机制。根据第六次全国人口普查所得到的我国总人口数以及第二次全国残疾人抽样调查所确定的残疾人占全国总人口的比例和各类残疾人占残疾人总人数的比例推算，2010年年末我国残疾人总人数为8502万人。其中，重度残疾人数为2518万人，中度和轻度残疾人数为5984万人。③为缓解残疾人群体的生活现状，实现全面建成小康社会的目标，2012年1月，国务院办公厅印发《农村残疾人扶贫开发纲要（2011―2020年）》，将十年间的扶贫计划按照“十二五”和“十三五”两个时间段进行安排，不仅规定了每个阶段的扶贫任务和目标，而且提出了具体的政策保障与扶持措施。④为解决残疾人特殊生活困难和长期照护困难，2015年9月，国务院印发《关于建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》，决定全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。这是保障残疾人生存发展权益的重要举措，对全面建成小康社会具有重要意义。⑤2015年11月，中央扶贫开