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浅谈不建帐单位普查数据核查和评估方法 　　国务院于2013年启动的第三次全国经济普查，对于加强和改善宏观调控，研究制定我国经济转型期的国民经济和社会发展规划，提高决策和管理水平，都具有重大意义。从已完成的我市第三次经济普查来看，普查中难度最大、数据质量最难保证的是没有建帐或帐务不健全的企业单位。如何突破这一难题，是我市各级尤其是基层普查机构值得深入研究急需解决的问题。本文在此次普查经验的基础上，结合统计调查的一些方法，针对不建帐单位的核查与评估提出一些相应对策。 　　一、我市不建帐单位主要特点 　　（一）规模小，数量多。根据三经普有关数据。我市二、三产企业单位有6000多家，除了“四上”单位近600家外，还有5000多家其他单位，而这类单位存在不少单位帐务不健全或不建帐单位。 　　（二）行业杂、分布广。这些单位中经营内容十分丰富，涉及销售、服务、加工等多种行业，并且存在一家单位经营多项行业的情况。 　　（三）流动快、差异大。因为这些小、微企业在注册时门槛低，成本较低，环节简易，因此，经营的随意性较大，业主、地址、行业的更换都较频繁，整体流动性较强。 　　二、不建帐单位核查和评估存在的问题和难点 　　（一）业主大多只关注自身经营情况，配合程度不高。由于市场经济的迅速发展，不建帐单位基于自身利益顾虑，对外来调查怀有戒心，不愿透露真实的经营状况，在调查过程中存在隐瞒营业收入，做少从业人员的现象，同时业主对国家、社会中的其他事物了解较少，同样，对经济普查知晓程度偏低，因此，对入户普查工作存有质疑，配合程度不高。 　　（二）普查人员业务素质参差不齐。经济普查中的不建帐单位需要普查指导员和普查员上门入户填表取数，对他们的业务要求较高。普查员素质参差不齐，普查员各自责任心不同，并且调查数据缺少相应的依据。另一方面，乡镇街道普查员绝大多数为村（居、社区）文书或会计，这些人平时工作繁忙，虽经普查机构业务培训，但其业务技术水平、调查技能等还不能完全适应工作要求。 　　（三）缺乏参照对比相关资料。不建帐单位的经营特点决定了没有完整的核算制度，业主通常没有规范的财务报表，有些甚至没有记帐的概念，同一家人报出的营业额有可能都相差几倍，外人根本不知道其一天盈亏状况。部分企业，在实际工作中，采用的定额税制，为了降低成本与少交税，往往不建立完整准确的财务帐，有时刻意隐瞒收入，导致统计指标，尤其是营业收入被严重低估。尤其是，从2013年8月1日起，国家对小、微企业月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税。这样，普查用以参照的税收指标也没有了，给不建帐小、微企业数据的核查和评估提出了更高的要求。 　　三、对不建帐单位进行核查和评估的方法 　　（一）以三个方面为重点，把好经济普查的宣传关。（1）做好大政方针大道理方面的宣传 。在普查工作开始之初，必须要宣传工作先行，使每个被调查对象清楚知道配合经济普查以及按时、如实地报送、填报经济普查资料是自己应尽的法律义务，虚报、瞒报、拒报、迟报乃至伪造篡改普查资料属违法行为，并将依法予以严肃惩处。（2）有针对性的宣传。普查宣传到了位，调查户的配合程度就高，普的数据就会更准。一是利用电视、电台进行普及性宣传。利用市电视台、电台，在距离普查登记时点的接近时，提醒本辖区的机关、事业、企业及个体经营户，并让全市人民都知道，国家将对机关、事业、企业及个体经营户进行经济普查。二是利用网络进行无死角、全覆盖性宣传。利用网络及时发布市级全国经济普查工作实施方案和《全国经济普查条例》，以及关于全国经济普查相关知识和有关新闻，让业主了解和支持普查工作，真实、准确反映自己经营情况。三是利用手机进行多角度宣传。编写一些关于第三次全国经济普查的精美短信，通过群发。以达到提高全国经济普查数据质量的目的。（3）用反面典型教育。强化依法普查的宣传力度，使普查对象知晓经济普查的法律责任和违法后果，对于在登记阶段出现的不配合等情况，由统计执法部门督促其依法配合普查机构的各项工作，对于情节恶劣造成不良影响的普查对象，要坚决予以曝光，起到查处一起、教育一片的警示作用。 　　（二）严格选聘、注重实战，把好普查工作人员素质关。（1）在普查队伍选取上，严格选聘关。选取经验丰富、责任心强、了解普查区情况的人员组成普查队伍，并要求其在工作中明确普查区地域范围和界限，掌握普查区域内建筑物和普查对象分布情况。（2）注重培训，并实地演习，淘汰不合适的普查工作人员。普查指导员和普查员的选择十分重要，必需要将年富力强、工作热情高，业务熟悉的、并善于做调查工作的人选到普查指导员、普查员队伍中来。普查指导员最好是地方熟悉，普查对象比较认识的当地人担当，有一定企业会计基础的村干部更为合适。 　　（三）通过外围及中心、横向和纵向