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政府预算管理课程教学内容和方法探讨 　　【摘要】随着近年来我国政府预算领域各项改革的进行与深入，《政府预算管理》课程的教学存在内容略显陈旧、理论与实际结合不紧密、实务操作较少、教学方法单一等问题。作为财政学专业的核心课程之一，《政府预算管理》势必需要适时转变教学内容，探索新的教学方法。本文就此课程教学中普遍存在的问题提出了相应的改进措施，共同探讨适合新形势发展下的教学内容与方法。 　　【关键词】政府预算管理 教学内容 教学方法 　　《政府预算管理》是财政学专业的核心课程，在学习的过程中对理论性与实践性都有较高要求。尤其是近年来我国在政府预算领域展开了一系列从理念到制度的全面改革，使得政府预算管理的内容、方法和手段均发生了实质性变化。为了使财政学专业人才的培养能够与实际财政工作相接轨、与社会发展相适应，不断更新《政府预算管理》课程的教学内容、改进教学方法，显得尤为重要。 　　一、以教材为依托，穿插最新预算改革内容 　　目前《政府预算管理》课程的相关教材有诸多编者及其编著的不同版本，但由于政府预算改革实践往往超前于理论研究，因此教材普遍存在体系老旧、过时的问题，某些概念、分类与预算管理实际不符。教材的框架基本围绕“政府预算概论——政府预算收支分类及测算——政府预算编制——政府预算执行——政府决算——预算管理体制——预算监督与绩效”等展开，当然不同教材在前后章节安排及具体内容方面存在一些差异。应该说，这样的框架体系相对而言能够比较完整清晰地反映出政府预算的全貌，但在缺乏版本及时更新、修订的情况下，完全按照教材授课，势必使得学生无法掌握政府预算理论与实践的最新进展及前沿内容，可能导致其课堂所学与实际工作情况脱节。如某些教材中“预算外收入”这一章节，随着从2011年1月1日起，将按预算外资金管理的收入（不含教育收费，以下简称预算外收入）全部纳入预算管理，这个概念将不再采用，而目前的教材并未改变相关章节的编写及提法。 　　那么，在以教材框架为基础的前提下，适时适当地引入国内国际政府预算领域的前沿理论与改革进展，丰富书本教学内容，是现阶段教师讲授课程的必然要求。但在引入过程中，需要注意保持教学体系的完整，注意理清新现象、新理论与基础理论之间的关系，不能割裂新旧知识的联系，避免引起学生的混淆。 　　二、注重预算理论讲解，密切结合预算实际工作 　　《政府预算管理》是一门理论性很强的课程，涉及的面也非常广。很多预算实例需要学生理解预算背后的经济、政治等内涵。例如在讲预算管理体制时，关于中央地方如何分权的理论就至少涉及到公共产品和服务理论、俱乐部理论、集权分权理论等，只有把这些深层次的理论解释清楚，学生才能够更好地理解中央与地方的预算体制的划分依据，进而分析其科学性、合理性或不科学、不合理之处。此外，《政府预算管理》又是一门与实践紧密相连的课程，在财政工作中最主要的一项就是政府预算的编制，其中包括政府主要预算收支的测算。从测算方法来看，每项收支适用的方法不尽相同。例如国有企业利润的测算有产量定额法、产值系数法和基数法。产量定额法、产值系数法计算复杂，现实较少采用；税收总量的测算有因素法、标准收支法等，相对比较科学。此外还有综合法、零基预算等方法，但在财政工作中，更多地测算仍然是采用的基数加增长，更有甚者是以“领导意志”为测试依据，这使得学生感觉花时间去了解现实中不用的方法没有必要，而有用的方法又没有很典型的实例及丰富的数据支持，学生不易掌握，理论教学与实际工作脱节较为严重。 　　因此，在讲解预算理论的时候要更多地从经济现象的“背后意义”加以阐释，让学生不仅是知其然，更要知其所以然。在详略取舍方面，现实中不用的东西可以简单带过，着重说明普遍使用的方法，并适当介绍未来可能采用的新的方法或趋势。 　　三、增加实务操作，加强课程实践性 　　《政府预算管理》作为财政学专业的核心课程，与《财政学》课程相比，其实务性更强。《政府预算管理》课程中的实务操作主要集中体现在预算编制、预算执行和调整以及决算三大预算程序。目前，学生的动手能力主要通过三个途径来实现：一是假期或实习期到预算部门实习；二是在校内财政和预算管理模拟实验室进行模拟实习；三是在校内相关财税实验室进行预算编审等软件操作。由于财政预算部门可接受人员有限，以及预算工作的特殊性（如：涉密等），能到实际部门实习的学生很少，甚至没有。在校内模拟实习，可避免上述缺陷，但在现实情形下具备模拟实习条件的学校并不多。另外由于教师自身可能并没有预算编审的实际工作经验，在授课当中，学生感性认识缺乏，进而难以理解课程内容，实习时间一般又只有一周左右的时间，结果只能应付了事。再加上很多学校甚至没有建设相关的模拟实验室，缺乏必要的硬件支持，根本无法进行模拟实习。此外，一些学校的实验室中所配备的预算编审等操