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PAGE PAGE 1 湖北省雨露计划转移培训 项目实施监管操作规范 （试行） 湖北省人民政府扶贫开发办公室 2010年7月 目 录 前 言 一、雨露计划转移培训范围与补贴对象 二、培训基地认定与动态管理 三、培训计划下达与任务分解备案 四、项目合同签订与实施方案审核 五、培训需求调查与农户申请资格审核 六、第一堂课制度与参训学员现场核实 七、参训学员公示与培训登记台账登录 八、培训学时、质量要求和教学计划实施监督 九、参训学员第二次现场核实与“代金券”发放 十、培训就业台账登录与转移就业抽查 十一、补贴政策落实与费用减免监督 十二、项目合同实施验收 十三、补贴资金报账资料审核 十四、项目实施年度考核 十五、项目实施统计报表制度 十六、依法监管与廉洁从政 附件 附件1：湖北省雨露计划转移培训基地备案表 附件2： ××年度雨露计划转移培训任务分解备案表 附件3：湖北省雨露计划转移培训项目实施合同书（式样） 附件4：湖北省雨露计划转移培训贫困农户申请表 附件5：雨露计划转移培训参训学员第一次现场核实情况表 附件6：湖北省雨露计划转移培训学员登记台账表（式样） 附件7：雨露计划转移培训参训学员第二次现场核实情况表 附件8：湖北省雨露计划转移培训就业台账表（式样） 前 言 我省是全国开展雨露计划贫困劳动力转移培训的发源地。“十一五”期间，全省各级扶贫部门认真贯彻落实中央和省委、省政府关于新阶段扶贫开发的部署，在财政等部门的大力支持下，把实施雨露计划转移培训作为扶贫开发的重点工作之一，坚持“政府主导、基地承办、部门监管、扶贫到户、农民受益”的原则，以农村贫困青壮年劳动力为对象，以提高转移就业技能为重点，以帮助贫困农户增收脱贫为目标，不断加大工作力度和投入力度，创新工作机制，强化项目管理，转移培训工作取得明显成效，有力地促进了贫困地区农民就业增收，发挥了“培训一人、转移一人、脱贫一户、带动一片”的积极作用。实践证明，雨露计划是对农村低收入人口实施全面扶贫政策的一项重要措施。 在充分肯定雨露计划工作取得成效的同时，必须清醒地看到，少数个别地方在转移培训项目实施管理方面存在着一些不规范的问题，在一定程度上影响了扶贫政策的严肃性，影响了雨露计划工作效果和声誉。根据国务院办公厅《关于进一步做好农民工培训工作的意见》（国办发〔2010〕11号）、国务院扶贫办《关于在贫困地区实施“雨露计划”的意见》（国开办发〔2007〕15号）、省委、省政府《关于进一步加强扶贫开发工作的决定》（鄂发〔2009〕8号）和《湖北省农村扶贫条例》，以及《湖北省农村贫困劳动力转移培训项目管理试行办法》（鄂政扶发〔2005〕20号）、《湖北省农村贫困劳动力转移培训雨露计划财政扶贫补助资金管理办法（试行）》（鄂财农发〔2006〕50号）、《湖北省雨露计划转移培训质量管理监督办法（试行）》（鄂政扶发[2009]47号）等规范性文件精神，为进一步加强我省雨露计划转移培训项目实施监管工作，强化责任意识，明确监管职责，规范操作程序，提高雨露计划项目管理水平，我们在对现有的制度和办法进行梳理和完善的基础上，编印了这份《湖北省雨露计划转移培训项目实施监管操作规范》，供各地扶贫部门在实际工作中遵照执行。 一、雨露计划转移培训范围与补贴对象 1.1 雨露计划转移培训范围 雨露计划转移培训的范围，是对拟转移到二、三产业从事务工经商的农村贫困劳动力开展非农产业职业技能培训。 各地开展的种植业、养殖业、林果业等农业实用技术培训，不属于转移培训的范围。 1.2 雨露计划转移培训补贴对象 根据国办发〔2010〕11号文件关于“财政扶贫培训资金只能用于贫困家庭劳动力的培训补贴”的规定，凡申请参加雨露计划转移培训并享受扶贫培训补贴的农村劳动力，必须同时符合以下条件： 1、居住在全省29个扶贫开发工作重点县、303个省定重点老区乡镇、100个省定重点贫困乡镇、1000个省定重点贫困村和其它插花贫困地区农村，且已纳入各县（市、区）扶贫办建档立卡农村贫困户的青壮年劳动力和新增劳动力（含“两后生”）； 2、年龄16—45周岁（“两后生”参加一年及以上的转移培训，参训年龄可放宽到15周岁）； 3、具有初中及以上文化（毕业或肄业），身体健康； 4、有转移到非农产业从事务工经商和参加就业技能培训的愿望。 凡不符合上述四项条件的外省人员、城镇居民、农村非贫困人口、年龄超过45岁以及其他人员，均不得列为雨露计划转移培训对象，不得享受雨露计划扶贫培训补贴。 二、培训基地认定与动态管理 2.1 培训基地认定原则 1、合理布局，方便农民； 2、面向社会，公开招标； 3、单位申报，自愿投标； 4、公平竞争，择优认定。 2.2 培训基地基本条件 承担雨露计划转移培训的培训机构必须同时具备以下基本条件：