政府创新和地方治理一个分析框架.docVIP

政府创新和地方治理一个分析框架 　　摘要：在全球化趋势日趋明显的当今时代，随着我国各项改革不断深入，政府创新不再仅仅局限于政府内部，它越来越多地与公民社会发展、地方治理成长发生着关系。从实践上来看，地方治理已经成为当前我国政府创新的一种趋向，建立起“政府创新与地方治理”的分析框架是构建社会主义和谐社会的一个全新的课题。分析框架对地方治理的基本内容、社会根基，政府的主导作用，可能出现的异化问题以及实现路径选择进行了论述。 　　关键词：和谐社会；政府创新；地方治理；地方政府 　　中图分类号：D625；D033　文献标识码：A　DOI：10.3963／j.issn.1671－6477.2009.01.008 　　 　　21世纪初，我们党提出了构建社会主义和谐社会的重大任务，“社会建设”被明确地提出来并纳入中国特色社会主义事业的总体布局中去。近年来，在科学发展观的指导下，各级地方政府围绕构建和谐社会的中心任务，大力开拓创新，将视野投向政府之外的社会系统，更加关注民生需要和社会发展。从学理的角度来看，政府创新与公民社会的发展密切相关，地方政府创新正趋向于地方治理。因此，建立起“政府创新与地方治理”这一分析框架，是和谐社会的应有之义，也从一个侧面反映了地方政府创新的趋势。 　　 　　一、地方治理――中国地方政府创新的趋向 　　 　　改革开放30年来，随着我国社会主义市场经济