“大调解”机制下长春市人民调解制度的改革实践与制度创新调研报告.docVIP

“大调解”机制下长春市人民调解制度的改革实践与制度创新调研报告 当代法学2012年第1期 大调解机制下长春市人民调解制度的 改革实践与制度创新调研报告 赵静波 内容提要:我国人民调解制度因其自愿协商的一致性和程序简易的便宜性在化解社会矛盾纠纷.维护社会 秩序稳定,促进经济社会发展等方面发挥了重要作用.然而,转型时期传统人民调解基于深化社会矛盾化解, 实现社会管理创新,确保社会和谐稳定的现实思考,在大调解机制下经过不断探索和尝试,形成了各具特 色,灵活多样的大调解模式. 关键词:大调解;人民调解;制度创新;调解理念 2006年11月,全国政法工作会议提出,构建以人民调解为基础,加强行政调解和司法调 解,三种调解手段相互衔接配合的大调解工作体系o[]吉林省结合实际,积极探索具有部门特 色和地域特点的多元调解模式.以人民调解为主,借助综治维稳搭建的大调解平台,形成 了三式联调,四级联动的长春双阳模式;整合各方面调解资源,在法院设立诉前调解服务 中心,实现人民调解与法院诉讼调解无缝对接的吉林昌邑模式;在基层派出所设立人民调解室, 实现人民调解与公安行政调解紧密联系的四平铁东模式;将调解矛盾纳入基层综治维稳责任制, 充分发挥党政组织和党员干部纠纷调处前沿堡垒作用的吉林蛟河模式.长春市双阳区三式联 调,四级联动的调解模式是人民调解制度改革与创新的成功典型.除此之外,南关区,宽城 区,绿园区街道和社区人民调解制度实践的经验,也为长春市进一步开展和推行大调解机 制下多元纠纷解决机制建设提供了宝贵的经验. 一 ,长春市人民调解制度实践与创新情况总结 (一)N+1联调机制 N+1的矛盾纠纷联调机制主要依托矛盾纠纷调处工作中心,整合综治,司法,民政,公 安,信访,纪检,人民调解组织等调解力量,纠纷单位共同参与,人民调解,行政调解,司法调 解在同一平台上互动发挥作用.对于受理和移送的纠纷,努力做到件件有结果.对疑难负责纠 纷,跨区域,跨行业纠纷及可能引发越级上访,民转刑和群体性事件的重大矛盾纠纷,实行 挂牌督办,由党政主要领导包办,各部门协调配合,全力组织化解.这种联调机制的具体做法: 一 是建立领导牵头的工作中心,成立了以区委常委,常务副区长和政法委书记为主任,综治,信 访的主要领导为常务副主任,公,检,法,司,土地,劳动,林业等42个职能部门为成员的综 +长春理工大学法学院副教授.本文系长春理工大学科技创新基金项目和吉林省法学会重点研究项目(JFXI-I201006)的 阶段性成果. (1)《司法调解被提到了新高度》,《法制日报》2007年1月1日,第5版. 当代法学 治维稳工作中心.中心由一个接待大厅,一个办公室,十个接待室组成.人大,纪检,政 法,司法,劳动仲裁,林业,国土资源等涉稳重点单位分别派专人进驻工作大厅,凡涉及上访问 题,各部门不再单独受理,一律由综治维稳工作中心统一受理.二是建立层级式的工作站或工作 组,各乡镇(街),村也成立综治维稳工作中心和综治维稳工作站,各屯成立综治维稳工作小 组,各屯聘任专职协管员,截至2010年4月,双阳区共聘任了1,055名协管员.三是自下而上 的矛盾调处程序,当屯组(社区)发生矛盾纠纷时,采取综治协管员调解——村(社区)工作 站调解——乡镇工作中心调解——区综治维稳中心调解的原则和程序. 奢岭街2007—2009年矛盾纠纷化解和信访量统计表 屯组化村组化上报到纠纷到北京到省到市到区信访年份 解矛盾解矛盾镇纠纷总量上访上访上访.上访总量 2O077110249222无144752 2008638127171无无无3838 2OO9437116130无无无3l31 N+1联调机制不仅避免了各职能部门多处接访和互相推诿的现象,而且改变了群众上访 无序状况,提高了效率,取得了显着的成绩.从上裹]数据统计可见,矛盾纠纷的数量呈递减 趋势,83.3%的矛盾纠纷在屯组和村组得以化解;信访总量逐年减少,无越级上访现象,信访 量的96%在区政府得以解决.另据统计,2009年双阳区共发生矛盾纠纷6813起,成功调处6704 起,调解成功率98.4%,同期法院案件调撤率提高到70.4%,刑事案件同比下降13.3%,治 安案件同比下降15.5%,命案下降9.1%,信访案件同比下降26.3%,预防越级上访案件27 起,预防治安案件720起,预防刑事案件70起,火灾发案数下降69%oC2] (二)健全基层调解组织 为有效地化解社会矛盾和纠纷,维护社会稳定,促进社会法治化进程,全市各区,街道,乡 镇大都形成了层级式的基层综治网络机构.第一,普遍设立人民调解委员会.长春市绝大多数区 成立了调解委员会,下设人民调解,行政调解,司法调解中心和一个办公室,负责全区民事调解 工作.第二,综治进社区,进企业的基层综治网络建设.一是县,乡两级