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沙坡尾社区旧城更新规划实施政策和执行研究 　　摘要：当前城市建设已经逐渐从增量空间扩张阶段走向存量提升的优化阶段，传统的物质空间更新方式已很难应对存量开发下的旧城更新问题。本文以厦门市沙坡尾社区的更新改造为例，解析城市旧城更新规划的实施政策和手段。本文对旧城更新实施政策和手段的探索可为其他旧城更新提供一定的指导性借鉴。 　　Abstract： At present， urban construction has gradually moved from an incremental space expansion stage to an optimized stage of stock enhancement. The traditional method of updating physical space has been hard to cope with the urban renewal problem under stock development. Taking Shapowei community in Xiamen as an example， this article analyzes the implementation policies and measures of urban renewal planning. The exploration of the policies and means of urban renewal implementation can provide some guidance and reference for the renewal of other old cities. 　　关键词：旧城更新；存量开发；实施政策；社区营造 　　Key words： old city renewal；stock development；implementation policy；community building 　　中图分类号：TU984.18 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）06-0048-03 　　0 引言 　　当前我国经济从高速增长阶段进入“新常态、新机制”阶段，城乡规划和建设从城市扩张与旧城改造并重，转入城市更新为重点的时期。在城市快速发展过程中，城市更新作为城市改造、再生和复兴的重要手段，逐渐受到地方政府和专业技术人员的关注。城市更新是以全新的城市功能替换功能性衰败的物质空间，使之重新发展和繁荣。 　　1 城市旧城更新规划的涵义 　　旧城更新，“旧城”指的是大城市区域中历史悠久的集中性传统生活区域，一般都曾作为该城市历史上的中心区而发挥过较大的影响力。“更新”是指更改、更换而获得新生、革新。从本质上讲，城市更新不同于简单的“旧城改造”。城市更新有“整治”、“恢复”、“保护”等内涵。城市更新是旧城的再开发，是在旧城的基础上不断发展和完善的。 　　西方旧城更新理论始于欧洲，其更新发展思想可归纳为：否定现有城市、大规模推倒重建式的贫民窟清理与城市美化运动――内城衰败、以追逐城市地产开发利润为动力的市场导向型旧城更新――人本主义思潮回归，小规模、渐进式更新被提倡――城市复兴思潮涌现，以社区为单位，结合多元主体，共同参与式的城市更新――以公共管理学等理论指导下的旧城更新制度变革。 　　相形之下，国内对旧城更新的研究起步较晚，现已初步形成“理论-技术-制度”的研究历程与模式。在理论研究层面，已基本对“有机更新”理论倡导的“小规模、渐进式、微循环”的改造模式达成共识；在技术研究层面已积累了较多的研究成果，主要集中在旧城空间形态规划设计、如何确定开发强度、旧城改造过程的评价体系等方面，而且大多结合了具体案例，具有一定的基础价值和实证意义。在制度研究层面，随着旧城改造的日益发展，众多学者已意识到单纯从技术角度研究?o法改变旧城的现实困境，旧城改造的机制、政府行为与市场经济的互动关系、利益协调等方面逐渐成为研究的热点。 　　2 城市旧城更新规划的内容 　　城市旧城更新规划不仅仅包含单纯的物质环境改善规划，还包括社会规划、经济规划、管理政策制定等，既是物质空间环境的修复和修补，也是社会文化等软环境的修复和修补，包含城市品质提升，风貌形象优化，民生工程梳理等。 　　更新内容主要包括：①更新城市规划的结构，从区域范围着眼，实行合理的功能分区和用地划分；②改善城市环境，用再生态的理念修复城市中被破坏的自然环境，改善物质空间环境；③更新城市内部的工业布局，合理调整经济结构；④更新或完善城市道路系统；⑤改善城市居民的居住环境并组织适度规模的公共服务基础设施建设，把旧街坊改造成“完整而有活力”的居住区。 　　3 城市旧城更新规划的实施政策和手段