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浅谈新形势下基层环保发展瓶颈和突破 　　摘 要：我国基层环保部门从无到有，从一个股室发展到现在的正科级政府组成机构，机构在一步步的壮大，但在环境保护工作中仍遇到的一些发展问题，分析当前的基层环境保护机构最主要的发展瓶颈，从分析中得出应该去突破哪些障碍，力争在发展生态文明建设过程中做出佳绩，为全国环保工作谱写新篇章。 　　关键词：环保现状；发展障碍；环保改革突破；生态文明建设 　　建设生态文明作为一项战略任务，提出要基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，推动全社会牢固树立生态文明观念。这一重大战略思想的提出，为环保事业的大发展带来了难得的历史机遇。坚持生态文明、经济文明和社会文明有机统一，努力建设可持续发展的城市。人类社会发展始终面临三大环境问题：①原生环境问题，即各种自然灾害；②次生环境问题，主要是人类经济活动等因素导致的环境污染和生态破坏；③社会环境问题，主要是指经济社会发展不和谐因素引起的各种社会问题。这类问题也是所有国家普遍面临的问题，在新形势下经济高速发展，社会环境问题日益突出。如何让经济发展和环境保护有机的结合起来，这就需要我们环境保护的改革特别是基层环保的突破，转矛盾为力量，既要金山银山，也要青山绿水，向绿色GDP迈进。 　　1 我国基层环保现状的显现 　　当前我国基层环保主要集中在县一级环境保护部门，县级环保工作如何创新发展，应该在哪些方面大胆实践，是新时期县级环保部门面临的重要命题。从起初的环保领导小组发展到今天的国务院组成机构正部级单位，足以说明国家对环保工作的重视。环保机构不断升格的过程，也反映出中国环境问题的日趋复杂化。环保工作重心县一级，难点是县一级，创新也在县一级，但目前县级环保机构无论哪块实力仍相当薄弱。基层是环保事业的根基所在，基层环保工作做得如何，事关环保事业全局的成败。从“十一五”到“十二五”，基层环境监测、环境监察、环境监管工作条件得到了一些改善，环境管理水平明显提高。基层环保管理机制体制有待进一步完善，基层环保部门面临着很多实际困难和亟待破解的难题。基层环保局长普遍感觉工作压力大、风险大、难度大，基层环保薄弱的状况还没有得到根本扭转。 　　新形势下从中央到地方进行了几次机构改革，中央和省市落实较快，但部分县一级却是一拖再拖，一些基层环保部门至今仍是事业单位，而且做为执法单位的环境监察机构还是列收列支单位，作为公益一类的环境监测站还有属于自收自支的单位。如果基层环保部门的执法主体地位不明确、内部职责岗位不配套、人员编制和经费不到位，怎么去执法，更别说执好法？国家对环保专业人才引进非常多，年年有专业人才招聘录用，特别是国家、省级和市级，而县级环保部门受编制、待遇等因素制约，招聘专业技术人才非常困难，主要体现在一个监测站只有5个事业编制，5个编制要去完成大量的监测工作，导致事情无法完成，标准化建设无法实现等，大量环保工作是由县级环保部门来承担、实施和摸底的，比如污染源普查、环境统计、环境投诉12369、环境监测、环境监察、环境监管和污染减排等基础工作、基础数据都是由县一级向市级报送的。如果没有足够的人员如何去应对省市对应的科室，没有专业的执法人员，有的连仪器设备都不会使用，有的甚至危险品、化学名称都不认识，怎样保证监管质量和监测数据上报的科学、有效、真实！一些县级环境监察部门只有十人不到，却监督这全县的污染源；就环境投诉而言，每接到一起投诉从受理到解决要来回十几趟，光人员就忙的够呛，有时候连执法车辆都无法满足执法需求，只有等到一个车用完后再出去处理另一起投诉。同时，县级环保部门还要面对来自政府招商引资政策、民兵队伍、抗洪抢险演练任务，花费大量时间，导致力不从心。 　　2 基层环保发展中阻力剖析 　　新形势下国家环保做出了许多努力，从环保警察试点、环境保护税试点，到区域限批，结果都是没有能够普遍执行，有如死在襁褓中。生态文明提出又让国人看到环保事业新的希望。局升部的关键，不在于为环保部门得到一次队伍壮大的契机，而在于为克服现有的环保瓶颈获得体制支撑；在于能否借助这个契机，真正推动环保指标纳入官员考核的工作，并由此真正强化环境执法的力度，彻底摆脱说起来重要、干起来不要的无力感。中国环保的困境，不是环保部门的困境，根本上是政府权力与既得利益集团的博弈：上面喊破嗓门，下面却无动于衷，甚至公然保护。在“先污染后治理、先积累后发展”的思路之下，“挂牌督办”在有的地方演变成“挂牌保护”。“环保”从理论上已经解决了问题，现在的关键是没有实际的力量。新形势下环保理念不再是污染后治理，而是环保三同时，总量指标控制为审批前置条件，把握源头关，从源头上杜绝。目前，最重要的是要在各地领导干部的考核机制、考核标准里，真正纳入环境保护、资源利用的指标，确保这些指标真正起作用。随着