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论我国行政问责制建设成绩问题和对策 　　摘要：我国行政问责制建设取得了一些进展，但还有一些问题：(1)问责法制化取得进展，还需推进法治化；(2)问责的启动往往与公共灾难有关，属事后问责；(3)问责主体主要是党政机关；(4)政治责任居于显著地位。解决以上问题，完善行政问责制需要的对策：(1)完整把握行政问责制的丰富内涵；(2)把行政问责制与绩效考核制有效地结合起来；(3)推进行政问责制度的“自运行”机制建设；(4)重视政治民主，实现多元问责；(5)着重进行管理问责，兼顾其他责任。 　　关键词：行政问责制；问题；对策 　　中图分类号：D630.9 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004－0544(2010)04－0049－03 　　 　　一、我国行政问责制建设的进展 　　 　　行政问责制在我国公共管理实践中，已经运行有一段时间了。尤其是2003年“非典”期间，多名失职渎职官员被问责、免职。从此以后，行政问责制到今天已经广为人知。2008年，又可以说是一个行政问责年。这一年由于众所周知的“奶粉”事件和其他一些公共问题引发了一波行政问责高潮。可以肯定，行政问责制作为一项公共管理制度和手段，在我国创建责任型、服务型政府的改革过程中，发挥了并必将进一步发挥很有益的作用。 　　行政问责制建设的进展，主要体现在三个方面。一是有权必有责的观念深入人心。通过实施行政问责制度，(1)各级官员深刻认识到了手中的权力来自于人民，要受到党纪国法的监督。权力首先意味着责任，而不是可以超越法律。手中的权力是用来服务于人民的，而不是用来谋求其他东西的。行政问责制的施行，深刻地改变了各级官员的权力观。事实上，责任划定了行政权力的作用范围，明确了衡量行政权力的标准，提高了滥用权力的成本。在此基础上，行政问责制提高了各级政府和政府官员的廉洁度，改进了工作作风，改善了工作效率。(2)广大社会公众及公众团体、新闻媒介等，深刻认识到了政府的权力不是超越公众的，官员的责任不是碰不得的。只有公共管理的各相关方，尤其是社会力量积极监督政府和官员，才能够实现公共事务的更好的治理。(3)本质上，各级官员和公众对政府权力的观念的更新，是“官本位”思想的一次大的改变，这是一种意识形态的改变。“官本位”实则是一种封建性质的意识形态，而破除“官本位”则是现代民主思想的胜利。应该说，行政问责制对破除“官本位”是起到了促进作用的。 　　二是问责的法律化、制度化水平获得很大提升。问责法制化取得进展，还需推进法治化。2002年，中央颁布的《干部选拔任用条例》就涉及到了领导干部引咎辞职的内容。2004年，中共中央办公厅印发《党政领导干部辞职暂行规定》第四章第十四条明确规定：“党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响……应当引咎辞去现任领导职务”。2006年1月1日生效的《公务员法》第十三章则详细规定了问责过程中的官员辞职辞退问题。在地方，2003年8月，国内首个专门的行政问责办法――《长沙市人民政府行政问责追究暂行办法》出台。紧接着，2004年，天津市颁布了《天津市人民政府行政责任问责制试行办法》，重庆市则出台了《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》。2005年，《海南省行政首长问责暂行规定》、《浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法(试行)》、《成都市行政首长问责暂行办法》相继出台。此后，各省市相继进行了相关的法规规章建设，2008年1月，云南省制定了《中共云南省委关于在全省实行领导干部问责制的决定》。可以说，我国行政问责制的法制化工作稳步推进，取得了很大成绩。 　　三是在实践中，通过行政问责制，追究了不少违法违纪或庸劣官员的责任。行政问责制不仅在人们的观念上。在法规制度建设上，取得了成绩。在实践中，的确成为促进积极行政，震慑不法滥权行为的有力工具。据新华社北京2009年3月10日电，2008年，仅检察机关就依法追究了贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件33546件41179人。查办涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2687人，其中厅局级181人，省部级4人。其中，已侦结提起公诉26684件33953人，分别比上年增加1％和1n1％。我们相信。随着依法治国的推进和行政问责制度的进一步完善，行政权力的运行必将得到更好的规范。 　　 　　二、我国行政问责制运行中的问题 　　 　　行政问责制在我国运行以来，取得了很大的成绩。“有权必有责”已经成为各级领导干部和普通公务员的共识。社会公众也对追究违法失职官员的责任十分关注。如能进一步克服行政问责制运行中的问题，就能够更加有效地把这一制度的潜力发挥出来。通过观察，当前我国行政问责制还存在下面一些问题。 　　(一)问责法制化取得进展，还需推进法治化。制度建立起来了，不等于制度就能很好的运行。制度的运行，如果没有强制力