深圳市属国有企业改革跟发展“十一五”战略规划.pdf

深圳市属国有企业改革与发展“十一五” 战略规划纲要 457 深圳市属国有企业改革与发展“十一五” 战略规划 前　言 深圳经济特区成立25年以来，市属国有企业发展取得了显著成就，在城市现代化建设和改革开放中 发挥了中坚作用。“十一五”时期是深圳市建设“和谐深圳、效益深圳”和现代化国际化城市的重要战 略机遇期，按照市政府有关部署，市国资委结合全市“十一五”规划要求，组织编制了《深圳市属国有 企业改革与发展“十一五”战略规划纲要》（以下简称《纲要》）。 《纲要》在全面分析和准确把握市属国有企业发展环境、发展现状和发展条件的基础上，明确了国 有企业改革与发展的方向、目标和主要任务，提出了实施战略规划的政策措施建议。对影响全局和企业 发展的重大问题和相关政策措施进行了专题研究，形成了5个专题子报告，包括《深圳市国资委直管企 业发展方向和主导产业目录》、《深圳市国资委履行出资人职责运作模式研究》、《深圳市属国有企业 全局性资产重组的总体框架思路》、《深圳市行政事业性国有资产监管的总体思路》、《实施规划的政 策保障和组织保障措施》等。 《纲要》编制工作在市政府的直接指导下进行，注重调查研究，密切联系实际，坚持改革与发展相 结合，突出规划的前瞻性、可操作性、战略指导和约束功能。《纲要》以直管企业上报的企业发展规划 草案为基础，运用文献研究、实地调研、理论分析、定量推导和专家论证等多元化的编制方法，定量与 定性相结合。研究过程中借助了综合开发研究院、中信证券等中介机构和社会专家的力量，经多方征求 意见并反复修改完善后形成。 《纲要》作为中长期尤其是2006至2010年指导市属国有企业改革与发展的总体战略和纲领性文件， 经市委市政府审定后实施。市国资委将组织各直管企业根据《纲要》修订完善企业发展战略规划方案， 经批准并通过企业法定决策程序后实施。 一、市属国有企业的发展环境和发展现状 （一）发展环境 进入二十一世纪，全球经济一体化、区域经济一体化和知识经济的时代趋势，给中国经济和国有企 业改革与发展带来了新的机遇和更为严峻的挑战。加入WTO后，中国融入全球经济的态势已经形成， “国际竞争国内化、国内竞争国际化”，无国界化企业经营的趋势越来越明显。科技进步日新月异，高 新技术迅猛发展，产业升级加快，人才的国际化和复合化要求日益突出。大型跨国公司已全面进入中国 市场，国际经济波动和世界能源、原材料、金融市场不稳定等国际政治经济因素对中国经济和国有企业 改革与发展的影响愈加深远和复杂。 “十一五”时期是我国重要的战略机遇期和全面建设小康社会的关键时期。党中央提出全面贯彻 落实科学发展观，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展 转入全面协调可持续发展的轨道。中国经济将继续保持增长态势，经济增长空间扩大，消费结构升级， 深圳市属国有企业改革与发展“十一五” 战略规划纲要 458 城市化快速推进。区域联合的态势更加突出，长江三角洲、环渤海地区等沿海经济区域将显现出巨大的 优势，“深港合作”、“大珠三角合作”和“泛珠三角合作”继续深入，广州、东莞等周边地区迅速崛 起。 深圳经济特区成立以来，创造了年均增长28%的“深圳速度”，发展水平跃居全国前列。但作为典 型的城市经济，深圳已面临土地空间、能源与水资源、人口、环境承载力“四个难以为继”的硬约束， 单靠拼速度、拼规模已很难保持优势，必须探索一条有深圳特色的发展道路，着力于提高城市的综合实 力和核心竞争力，以独特的城市经济优势，巩固和提高在区域乃至全国的经济地位。为此，市委市政府 从科学发展观出发，提出建设“和谐深圳、效益深圳”的发展思路，转变发展模式，坚持在紧约束条件 下求发展。新的发展模式要求建立一个面向未来、创新活跃、具有持续增长动力和国际竞争力的产业体 系；提升产业竞争力和持续发展能力，做强做大支柱产业；优化产业结构，实现城市产业的最优化布 局；加强城市基础设施建设、大力发展公用事业，提高城市综合服务功能和对外辐射能力；在不断提升 产出水平、产出能力的同时，降低单位产出的资源、能源消