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苏州文明城市建设中提高市民参和度路径研究 　　摘 要：苏州文明城市建设已经取得了阶段性成果，文明城市建设过程中市民的参与程度、参与水平均有所提高，但仍然面临着瓶颈和挑战，直接影响文明城市的建设成果。为了充分发挥市民参与的效用，结合苏州文明城市建设现状，构建全过程、全方位的市民参与体系，要以“市民文化”和“市民运动”为支撑，提高市民参与的广度；以社区参与为基础支持路径，提高市民参与深度；以善治为城市治理目标，提高市民参与的效度。 　　关键词：苏州；文明城市；市民；参与度 　　中图分类号：F292 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）09-0108-03 　　文明是一个社会的“软实力”，一个城市文明程度的高低，直接影响着这个城市的经济、社会发展。文明城市是一个城市管理能力、综合竞争实力和持续发展潜力的综合体现，是城市科学发展的必然趋势和客观要求。文明城市建设，既是一项政府工程，也是一项社会工程，是政府与公众通力合作、共同建设的民生工程。如何加强和推进文明城市建设，始终是摆在我们面前的一项重大课题。目前，在文明城市建设长效机制的建立过程中，越来越多的城市开始意识到市民参与的重要性，正在通过各种手段推进广大市民以城市主体的姿态参与文明城市建设。 　　就苏州而言，文明城市建设过程中市民的参与程度、参与水平均有所提高，但仍然面临着瓶颈和挑战，直接影响文明城市的建设成果。为了充分发挥市民参与的效用，结合苏州文明城市建设现状，立足于《全国城市文明程度指数测评体系》，突破当前文明城市建设中市民参与的瓶颈，建立系统式的市民参与，构建全过程、全方位的市民参与，从理论上实现市民参与质的转变。这一系统的建设需要着重把握以下几点。 　　一、以“市民文化”和“市民运动”为支撑，提高市民参与的广度 　　“形成第三种文化的既不是传统文化也不是现代文化，而是传统文化与现代文化的结合。它是一种建立在沟通和说服基础上的多元文化，它是一致性和多样性共存的文化，它是允许变革，但必须有节制地进行的文化：这就是市民文化。”[1]参与型的市民文化，是现代民主发展的重要文化依托。而全民性“市民运动”，则是市民广泛参与的重要平台和载体。 　　（一）构建参与型的“市民文化” 　　市民是城市的基本要素，市民一方面深受城市文化的熏陶，另一方面，市民的理想追求、思想感情、生活态度、市民心理等所构筑的市民文化也关系到整个城市的价值取向、思维方式。市民文化作为文化软实力的一种，是城市发展的精神表征。因此，必须加强参与型的市民文化建设，构建丰富、多元、相融的文化氛围，不断提升苏州的文化融合度和文化感召力，提高城市居民对苏州的融入度和认同感，在“崇文、融和、创新、致远”的城市核心价值的指引下，让市民充分体认到市民角色的权利和义务，努力营造平等协商、良性互动、各尽其职、自由开放、高效透明的参与环境，塑造积极的市民精神，包括以尊崇法律为核心的法治意识、以维护权利为宗旨的公平意识、以关注公共事务为内容的参与意识、以化解矛盾为目标的宽容精神和妥协精神[2]。 　　（二）开展全民性“市民运动” 　　按照文明城市建设要求，充分调研，广采众议，集中人力、财力、物力，抓主要矛盾，围绕文明城市建设工作，重点开展一些特色鲜明而又贴近市民生活的全民性“市民运动”，如“市民体验文明城市”“文明城市建设百家谈”“我为文明献一言”“爱心时间银行”“星级文明户”“我与文明同行”、开展“邻里节”“绿色账户积分”（以“普及垃圾分类知识、鼓励再生资源回收、倡导低碳生活方式、助力绿色文化传播”为主旨的社会化绿色公益活动）等等；根据苏州的实际情况在一年中选择一天设定为“文明城市市民参与日”，使市民更加了解文明城市建设工作，能够主动为城市建设具体工作提供合理化的建议，从而凝聚更多的力量参与到城市建设中来，调动市民参与的积极性，提高市民参与的广度。当然，也可以借鉴西方国家在城市管理方面好的做法和经验，例如，美国西雅图市政府极其重视市民在城市管理中的作用。如，与社区加强联络，在市民及商业、企业中开展“认养一条街”的活动[3]。 　　二、以社区参与为基础支持路径，提高市民参与深度 　　借助社区为基础的参与，可以侧重于一定区域范围，可以明确把握社区人口，定位具体的利益相关人，界定并分析社区实际的发展问题，更具针对性。因此，要加强社区治理过程中的市民参与建设，主要从以下方面着手。 　　（一）加强社区文化建设，培养市民的志愿精神 　　提高市民对社区文化的认同度，在价值观念、思维方式和生活方式上培养共同的社区意识和责任感，使社区居民的参与变受制、被动为自发、主动，切实维护社区居民的生存权、发展权、受教育权、自由迁徙权等基本权利，重视对弱势群体的人文关怀，不断改善市民生活环境，提高生活质量。此外，要培