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论高等教育大众化和学校管理改革 　　摘要：随着经济的发展，高等教育必然由精英教育向大众化过渡。由于经济发展和国情差异，各国推行高等教育大众化具有不同特点。我国高等教育大众化给高校带来发展机遇，也带来挑战。加快高校管理改革，创新高校管理理念和管理机制，多渠道筹集资金，提高教学质量，实施创业教育，对稳步和健康推进我国高等教育大众化进行具有重要意义。 　　关键词：高等教育；大众化；管理改革 　　 　　随着我国经济的发展，我国高等教育由精英教育向大众化教育过渡已成为必然，由于我国体制和经济发展的特殊性，我国高等教育大众化进程既有借鉴世界发达国家的意义，更有研究我国高等教育大众化特点的必要，深化高等学校管理改革，是我国高等教育大众化进程稳步和健康推进的重要保障。 　　 　　一、高等教育大众化及其特点 　　 　　高等教育大众化源于马丁?特罗教授。马丁?特罗（Martin Trow，1926-）是美国著名的教育社会学家、加利福尼亚大学伯克利分校公共政策研究生院教授、博士。特罗教授以战后美国和西欧国家高等教育发展为研究对象，探讨了这些国家高等教育发展过程中量变与质变的问题，逐步深入地阐述了以高等教育毛入学率为指标的将高等教育发展历史分为“精英、大众和普及”三个阶段的基本观点。他认为，在适龄人口达到15%的高等教育入学率时，高等教育由精英型转向大众型；当适龄人口高等教育入学率超过50%时，高等教育开始快速迈向普及。高等教育大众化首先在美国等西方主要发达国家先后实现，东南亚各国为满足民众接受高等教育的需要，满足社会经济发展的需要，加速推进了高等教育大众化进程。由于经济发展水平的差异，各国实施高等教育大众化过程具有不同的特点。 　　1. 发达国家高等教育大众化的主要表现 　　发达国家主要是指以美国为代表的西方资本主义国家。发达国家在实现高等教育大众化过程中，一是扩大高校规模；二是高校数量激增、广泛分布；三是高教体系多样化，形成了多类型多层次和多种教育形式的高教体系；四是经费来源多样化。美国高校从1947年的1749所增加到1994年的3630所，构成一个遍布全国的社区学院体系，同时，出现拥有数十万人的巨型大学。在办学经费上，逐渐形成政府拨款与企业资助多样化的财政体系。1990年美国的高教经费中，联邦拨款占12%，州和地方政府拨款占30%，社会捐助达8%，学费收入占24%，学校创收占26% ［1］。 　　2. 东南亚国家推进高等教育大众化的策略 　　20世纪60~70年代，东南亚各国为满足民众接受高等教育的需要，满足社会经济发展的需要，大力加速高等教育的发展，他们实现高等教育大众化的主要措施有：①老校挖潜与兴建新校并举；②鼓励私人办学，放宽对私立院校的控制；③创办开放大学，办学形式多样化；④放宽招生政策，入学途径多样化 ［2］。东南亚国家首先给原有高校增加经费、设备和师资，增设专业，逐年增加招生数，与此同时，各国还新建了一大批高校。菲律宾和印尼等国，私立院校在满足广大民众接受高等教育需求的过程中起了决定性的作用。泰国创办开放大学获得成功，并改革招生政策，使高等学校的入学途径趋于多样化。 　　3. 我国高等教育大众化进程及其特点 　　改革开放以来，我国经济持续快速发展，需要更多的高素质人才，同时随着人民的生活水平的提高，人们盼望子女受到高等教育，让知识“改变命运”的欲望增强，对高等非义务教育上学缴费的观念逐步接受，因此，高等教育大众化进入了人们的视野和政府决策。2001年到2006年5年间，中国各类高等教育发展迅速，总规模超过2500万人，翻了近一倍，毛入学率达到22％，初步实现高等教育大众化 ［3］。由于我国是一个发展中国家，经济基础薄弱，但面对快速发展和国际竞争日趋激烈的经济形势，我国高等教育大众化迫在眉睫，势在必行。由此，在推进高等教育大众化过程中，一方面，出现了高等教育快速发展的良好局面，使有限的高等教育资源能为更多的民众提供机会和服务；另一方面，也出现了政府意志与中国高等教育发展之间多方面的错位，从而引发了诸多急待认清和解决的问题。 　　 　　二、高等教育大众化与高等学校管理的对立统一 　　 　　从20世纪末到21世纪初，中国的高等教育经历了体制改革等一系列推进高校教育大众化的举措。普通高等学校在高等教育大众化进程中喷发出前所未有的能量，是我国高等教育大众化的主导力量，为我国高等教育快速大众化做出了巨大贡献。然而，高校扩招后，筹资渠道单一，办学经费紧张，教育资源严重紧缺，教育质量滑坡，专业设置和培养目标与市场需求相脱节，毕业生就业困难等方面存在着严重问题，高等学校的管理面临巨大挑战。 　　1. 教育资源紧缺，信贷风险凸显 　　长期以来，我国高等教育坚持走内涵式发展道路，在启动高等教育大众化进程之后，缺