推动储蓄发展帐户策略的回顾.pptVIP

推動儲蓄發展帳戶策略的回顧 前言 2000年7月17日，台北市政府推出三年期的「台北市家庭發展帳戶」的脫貧實驗方案。 台北富邦銀行公益慈善基金會贊助高雄市和台北縣政府…迄今公私部門相繼推出方案 。 自立脫貧成為社會救助行動新元素 打破過去福利依賴的污名印象 賦予濟貧工作者脫貧策略的熱烈對話 我的分享內容 我對於資產理論福利理論的信念 「台北市家庭發展帳戶」的構成歷史 我對於儲蓄發展帳戶脫貧策略實施的觀察 脫貧策略的啟示 我和資產累積福利理論的相遇 我的第一個工作 我決定出國進修 The Assets and The Poor Center for Social Development 我和資產累積福利理論的相遇 我的第一個工作：在基督教兒童福利基金會所屬「台北家庭扶助中心」擔任社會工作員 服務對象：帶著未成年孩子的女性單親家庭 我的工作只是「一路相伴」，耐心地等待這些經濟弱勢家庭中的孩子長大，找到工作，然後脫離貧窮「救助」… 1990年我決定出國進修 我和資產累積福利理論的相遇 Washington University社會工作學院 Michael Sherraden教授發表：「The Assets and The Poor：A New American Welfare Policy」 讀後感：一位單親媽媽和她的檳榔攤的故事 我和資產累積福利理論的相遇 Center for Social Development（CSD） 1994年，參與在芝加哥和聖路易進行小型的IDA實驗計畫 1995年返台 「台北市家庭發展帳戶」方案的構成歷程和福利理念 市長競選的「社會福利白皮書」 資產累積福利理論 市長競選的「社會福利白皮書」 1994年，台北市首屆市長選舉，協助貧民的社會救助議題受到陳水扁先生重視； 1996年，聯合國「國際消除貧窮年」，台北市政府社會局第二科宣布推動「首都掃貧計畫」，以提昇低收入戶的人力資本為主軸 ； 1997年，台北市第二屆市長競選，張英陣教授建議馬英九先生在競選的「社會福利白皮書」研擬「儲蓄互助社」或「家庭發展帳戶」的策略； 市長競選的「社會福利白皮書」 1998年，馬英九市長當選，責成台北市政府社會局組成組成脫貧規劃小組，針對這兩個策略進行評估。 社會局第二科黃春長科長成立脫貧規劃小組，包括盧振春、蔡宏昭、筆者三位學者及局內工作人員，定期開會研討，最後定調於「家庭發展帳戶」 。 借鏡美國ADD設計 1999年CSD與Corporation for Enterprise Development（CFED）合作，在美國12個州內貧民聚居社區設立了13個「美國之夢」的示範方案（American Dream Demonstration，簡稱ADD） 1999年8月，台北市政府組團前往美國實地瞭解「美國之夢」（ADD）的實施狀況： 加州「東灣區亞裔社區發展中心」 　　East Bay Asian Local Development Corporation 堪薩斯市的「美國家庭服務之心」 　　Heart of America Family Services 芝加哥市的「南灣睦鄰部門」 　　Shorebank Neighborhood Institute 借鏡美國ADD設計 美國ADD「個人發展帳戶」的特色 依據貧民的個人意願及能力抽出非必需的所得收入，每月固定存入銀行帳戶； 方案贊助者提撥固定比例的配合存款機制，以協助他們快速累積財產； 存款指定用途：就讀大學、購屋、創業、投資、保險等 投資理財課程：針對存款人所設定的指定用途，方案執行者設計與安排各項適合存款人的課程； 個案管理：進行一對一的諮詢與協助，朝向存款人原來設定的指定用途之目標前進。 萬事俱備只欠東風 1999年921大地震災害，規劃工作暫停。 1999年12月和2000年元月間，我受邀進行焦點團體和座談會。相關的學者專家及有興趣的低收入戶表達支持態度，市政府內部決策人員卻存在悲觀的聲音： 　「生吃都沒有，還想要曬成乾？！」 2000年5月間，寶來證券集團及其相關的財團法人白陳惜慈善基金會表達願意捐贈1400萬元作為相對配合存款基金，提供100名低收入戶開戶。 2000年5月19日正式定名。 2000年7月17日正式宣佈實施。 方案的福利理念─資產累積福利理論 台灣社會「富裕中的貧窮」 WORKING POOR 資產不均　＞　所得不均 殘補式的社會救助 未達到濟貧效果 福利依賴 方案的福利理念─資產累積福利理論 M. Sherraden： 現金所得只是家庭的經濟所得來源的一種，其他的資產累積可以衍生更多的現金所得收入； 社會中潛存某種公共制度的機制，有意無意的阻礙低收入家庭累積財產，剝奪生活機會。 透過政府、家庭及就業三項經濟