确立以强制执行为主导的社会力量有效配合的执行机制.docVIP

PAGE 1 PAGE 10 确立以强制执行权为主导的社会力量有效配合的执行机制 戴玉龙 一、社会力量有效配合机制的必要性 长期以来，我国执行工作的特征是法院以自身的力量为主直接向被执行人施用强制力，而以社会力量协助为辅的执行方式。应当说，这种执行方式的产生有其历史的原因，例如我国在社会管理中以行政手段为主，执行工作一直处于审判的从属地位，民事经济纠纷涉讼率低和裁判后自动履行率高等等，使法院以自身的力量执行即绰绰有余。这种执行方式在以前很长的一段时期内还能适应执行工作的需要，或者说它的弱点还未明显暴露出来，但当我国向市场经济体制转变时，随着市场主体的不断扩大和经济利益格局的不断调整，它的弱点越来越明显地暴露出来。主要表现在：（一）执行机构与其他国家机关和社会其他各类主体的联系越来越广泛、越来越密切，而执行机构在这种联系中始终无法以主导的地位出现。（二）法院现有执行措施直接施之于被执行人的强制力有时难以奏效（如劳动力市场的建立，允许劳动力跨地域流动，使执行中被执行人、被执行财产难以寻找）。（三）执行工作受到多方制肘，地方保护主义干扰着执行工作，等等。当这种执行方式产生的矛盾积累到一定程度时，所谓“执行难”也就应运而生了，需要一种新的执行运行机制来适应这种转变。因为执行工作作为上层建筑的一部分，同样受经济基础的制约，并适应经济基础的要求。 当经济体制转变为社会主义市场经济体制时，执