信阳农村改革发展综合试验总体方案计划.docVIP

PAGE PAGE 1 信阳农村改革发展综合试验总体方案 中共河南省委 河南省人民政府 关于设立河南省农村改革发展综合试验区的决定 (2009年6月15日) 为深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步改革创新，破解农村发展难题，推进全省农村经济社会又好又快发展，省委、省政府决定在信阳市设立河南省农村改革发展综合试验区。 建设农村改革发展综合试验区事关我省推进农村改革发展、加快中原崛起大局，意义重大而深远。我省是全国最大农区，是第一农业大省，第一粮食生产大省，第一农村人口大省。建设农村改革发展综合试验区，是深入贯彻落实科学发展观的需要，是破解“三农”难题、统筹城乡协调发展的需要，是全面建设小康社会、实现中原崛起的需要。各级各有关部门要站在战略和全局的高度，切实增强做好综合试验区各项工作的紧迫感、责任感、使命感。 农村改革综合性强，要切实加强领导，积极支持，形成合力。省委农村工作领导小组在省委、省政府的领导下，具体负责农村改革发展综合试验区的组织协调工作；省直有关部门要大力配合、积极支持，明确职责分工，确保工作落实。信阳市委、市政府要把试验区工作摆在重中之重位置，按照《信阳农村改革发展综合试验总体方案》的要求，精心组织实施，采取有效措施，抓紧抓好、抓出成效。在试验区建设过程中，要坚持以科学发展观为指导，不断解放思想，鼓励大胆探索，努力走出一条符合科学发展观要求，有利于农村生产力解放和发展，有利于推动社会主义新农村建设，有利于农民群众尽快富起来的改革发展之路。 为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，加快农村改革发展步伐，信阳市从今年开始，在全市范围内进行农村改革发展综合试验，并制订如下方案。 一、指导思想 深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照进一步推进农村改革发展的总体要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，以统筹城乡发展为方向，以促进农民增收为核心，以发展现代农业和改善民生为重点，充分发挥基层的首创精神，不断深化农村改革，创新体制机制，构建城乡经济社会发展一体化新格局，积极探索加快农村改革发展的新路子，为全省乃至全国农村改革发展积累经验、探索模式、作出示范。 二、基本原则 坚持解放思想，改革创新；坚持以人为本，注重实效；坚持因地制宜，分类指导；坚持政府引导，农民自愿；坚持城乡统筹，协调发展。 三、预期目标 通过改革试验，消除制约农业和农村发展的制度性障碍，解放和发展农村生产力，实现现代农业大发展、农村面貌大改变、农民收入大提高。到2020年，全市农村改革发展的目标是： （一）建成粮食生产重点区 实施水利设施兴利除害工程和标准农田建设，加强农业科技研究，加大科技推广应用力度，大幅度提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。到2020年，粮食生产能力达到135亿斤，农业增加值达到350亿元，形成粮食稳定增产、农业持续增效和农民较快增收的长效机制。 （二）建成特色产业示范区 具有信阳特色的林果、畜禽、水产等支柱产业实现规模化生产、产业化经营，特色农产品实现标准化生产、品牌化营销。到2020年，畜牧业产值占农业总产值的比重达到60%。茶叶面积发展到200万亩，产量达到5万吨。农民人均纯收入达到10000元以上。 （三）建成村镇建设样板区 依托“两纵一横”交通干线，形成以信阳市为主中心，潢川县、固始县为副中心，6个县城及明港镇为骨干，中心镇为基点，中心村和较大自然村为基础的城镇村体系。到2020年，建制镇达到120个，人口规模1500人以上的中心村达到2000个。基本实现农民居住集约化、生产方式合作化、公共产品社会化。 （四）建成生态环境友好区 强化生态建设和环境保护，巩固提高国家级生态示范市建设水平。到2020年，全面完成生态县建设，争创更多的国家级环境优美乡镇和生态村。全市森林覆盖率达到38％，自然生态优美，人居环境优越，新型洁净能源和可再生能源得到充分应用，建成资源节约型和环境友好型社会。 （五）建成文化建设引领区 以特色文化引领农村经济社会发展，打造魅力信阳的文化之魂，提高信阳文化竞争力。到2015年，建立完备的市、县、乡三级公共文化服务体系及基层服务网络，建成一批有市场竞争力的文化特色县、文化特色企业和鲜明地域特色的文明乡镇、文明社区。 （六）建成城乡统筹先行区 以产业集聚区为载体，加快构建现代城镇体系，建立统一的城乡公共服务制度和人力资源市场，公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合，形成工业化、城镇化和新农村建设互促共进机制。到2020年，全市城镇化率达到50％以上，农村恩格