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环京津贫困带农业和旅游业融合互动发展研究 　　摘要：从生态视角规划了环京津贫困带农业与休闲旅游业发展，构建了环京津贫困带旅游扶贫开发、生态补偿、区域合作机制，以促进区域协调发展和京津周边地区繁荣稳定。 　　关键词：环京津；贫困带；农业；旅游业；生态补偿机制 　　中图分类号：F3；F592.7 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2015）19-4916-05 　　DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.19.066 　　Abstract：From the ecological perspective， the development of agriculture and ecological leisure tourism in poverty belt around Beijing and Tianjin was planned， thus corresponding mechanisms of the pro-poor tourism development， ecological compensation and regional cooperation in poverty belt around Beijing and Tianjin were constructed，so as to promote the regional coordinated development， the prosperity and stability for areas around Beijing and Tianjin. 　　Key words：around Beijing and Tianjin； poverty belt； agriculture； tourism； ecological compensation mechanism 　　早在20世纪80年代京津冀就提出区域旅游合作，虽然一直被提及，但并未进入实质操作层面。2014年，京津冀协同发展上升到国家重大战略高度，通过优势互补、互利共赢，大力推进区域生产力布局调整和产业结构优化升级，京津冀一体化进程加速推进，为发挥河北区位和资源环境优势、承接京津地区产业转移、促进特色优势产业发展提供了历史机遇。京津冀3个行政区地理关系特殊，京津都是特大城市，特别是北京作为首都城市，长期以来的“空吸效应”使河北省优质的资源流向了该市，城市对周边乡村的吸附效应大于辐射效应，城市的发展进一步加剧了其与周边地区的差距，城乡区域发展落差大，城乡二元结构矛盾突出。正如专家所言，这里有国家最高端的城市北京、天津，有国家的核心经济活动，有大量的核心创新资源，但同时又环绕着一个发展迟缓的贫困带[1]。 　　从表1可以看出，近3年来京津冀人均GDP呈稳定增长趋势，但是河北省增幅较缓。尤其是2014年，人均GDP较2013年仅增长约3.4%，是北京人均GDP的39.99%，是天津的37.77%，经济增长未能完成预期目标。人均GDP距离周边京津地区差距过大，除去河北省化解过剩产能、治理大气污染力度加大因素外，最重要的原因是河北省还存在39个贫困县870万贫困人口，这些贫困县有24个环京津，环京津贫困带的存在对京津形成环状包围态势（图1）。京津外围大面积贫困带的存在是一个客观而严峻的现实[2]，并且已成为京津冀协同发展的瓶颈。 　　1 环京津贫困带农业和旅游业发展的困境分析 　　1.1 生态区位制约地区农业发展 　　在京津冀协同发展中，由于河北是京津地区发展的广阔腹地，是京津资源的供给者，是京津发展的重要依托，承担着京津风沙治理、退牧还草、湿地保护、水源涵养等生态建设任务，生态建设任务重，环境保护要求高，尤其是环京津贫困带的主体张承地区是京津发展的天然生态屏障。长期以来，为保证京津城市的发展和环境质量，环京津地区的农业发展选择被限制。为保护官厅和密云水库的水质不受污染，张家口市先后关停了上千家企业，纺织工业全部被叫停，位于唐山迁西和宽城交界的潘家口水库及迁西大黑汀水库附近的居民也因两地是天津市的生活用水水源供给地而被限制发展养殖业。为了更有效地治理北京、天津等城市的春季沙尘暴，要求河北区域内大范围封山育林，当地农民赖以增收的畜牧业严重滑坡。赤城县在“生态工程”实施前，畜牧业是全县的主导产业，牲畜存栏量达100多万只，现在牲畜存栏量不足20万只。由于北京81%的用水、天津93%的用水都来自河北，为给京津提供充足和清洁的水资源，不断提高水源保护标准，国家不允许上游新建蓄水设施，严格控制高耗水农业，造成河北许多农田严重干旱，影响到农民收成。环京津24个贫困县由于处于北京的上风上水，为确保京津的环境质量和水源质量，在京津冀协同发展中，这24个贫困县