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转基因生物越境损害责任和赔偿问题研究 　　摘要:目前,转基因生物越境损害责任与赔偿问题已取得了重大进展,但是理想的、富有实效的责任与赔偿制度至今仍未建立。借鉴国际法其他领域越境损害责任与赔偿制度的成功经验,立足于现有工作成果,在构建转基因生物越境损害责任与赔偿制度时应注意的主要问题包括:“损害”的界定;损害赔偿的范围;因果关系的证明;赔偿责任的标准以及赔偿责任的归属等。 　　关键词:转基因生物;《生物安全议定书》;损害责任;赔偿 　　中图分类号:D922.68 文献标识码:A 文章编号:1001-8204(2010)06-0065-04 　　 　　作为国际社会第一个有约束力的专门规范转基因生物(genetically modified orgam‘sms,GMOs)越境转移的多边环境协定――《卡塔赫纳生物安全议定书》(Cartagena Protocol on Biosafety,以下简称《生物安全议定书》)随着第50个国家帕劳的批准,已于2003年9月11日正式生效。然而,关于转基因生物越境损害责任与赔偿问题,却通过第27条。这一授权性条款遗留给作为议定书缔约方会议的缔约方大会(The Confer-ence of the Parties Serving as the Meeting of the Parties tothe Protocol,以下简称:COP―MOP)第一次会议解决。《生物安全议定书》生效近七年之后的今天,转基因生物越境损害责任与赔偿问题的发展现状如何?如何根据《生物安全议定书》的相关规定,在参考国际法其他领域越境损害赔偿责任制度的基础上,建构理想的、富有实效的转基因生物越境损害责任与赔偿制度?本文即以《生物安全议定书》的相关规定为背景,对上述相关问题进行探讨。 　　 　　一、转基因生物越境损害责任与赔偿问题的发展现状 　　 　　针对转基因生物越境损害责任与赔偿这一问题,《生物安全议定书》政府问委员会以及COP―MOP作了大量的工作。2004年2月23至27日,COP-MOP 1在马来西亚的吉隆坡举行。会议通过第Bs-1/8号决议,决定设立不限成员名额的赔偿责任和补救问题法律和技术专家特设工作组(An Open-Ended Ad HocWorking Group of Legal and Technical Experts on Liabilityand Redress,以下简称:特设工作组),负责详细拟定因转基因生物越境转移而造成损害的赔偿责任与补救措施的国际规则和程序,并争取在四年时间内(2007年以前)完成这一进程。特设工作组会议也因此成为目前在议定书框架内开展的有关转基因生物越境转移所致损害的责任与赔偿问题最重要的谈判议程之一。 　　2005年5月至2007年10月间,特设工作组先后举行了四次会议。。在第三次会议结束之后,秘书处汇总了各方提出的备选方案,形成了新的综合性的“查明与《生物技术安全议定书》第27条范围内的责任和补救相关的方式和备选办法的拟议工作案文”,并在第四次会议上对该工作案文进行了讨论,通过了UNEP/CBD/BS/WG～LR/5/3报告,并提交给COP―MOP 3进行审议。但该报告对诸多问题并未达成共识,没有形成正式的最终文本草案以供缔约方签署和批准。 　　在没有按照议定书第27条所规定的最后期限完成任务的情况下,特设工作组在2008年3月12日至19日在哥伦比亚的卡塔赫纳召开第五次会议,通过了包括“关于转基因生物越境转移所造成损害的赔偿责任和补救方面的国际规则和程序的决定的修订蓝图”(以下简称:“修订蓝图”)以及“关于查清与《生物安全议定书》第27条范围内的赔偿责任和补救相关的方式和备选办法的拟议工作案文”(以下简称:“拟议工作案文”)的会议报告。2008年5月12至16日,COP―MOP 4在德国的波恩召开。会议审议并通过了特设工作组联合主席提交的以“修订蓝图”和“拟议工作案文”为基础的谈判文本,并建立了联络小组,以此文本为基础,继续进行该议题的谈判。此次会议上,缔约方还通过了Bs-IV/12决议,并根据该决议,成立了联合主席之友小组(A Group of the Friends of the Co-Chaim on Liability and Redress in the Context 0f the Cartagena Protocol on Biosafety)以在闭会期间进一步通过谈判拟订《生物安全议定书》范围内的赔偿责任和补救的规则和程序。 　　联合主席之友小组分别于2009年的2月23日至27日和2010年2月8日至12日在墨西哥的墨西哥城和马来西亚的吉隆坡举行了两次会议。并在第二次会议上,通过了有关转基因生物越境转移所致损害赔偿责任和补救