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非煤矿山企业安全生产探索和研究 　　【摘要】随着政府部门加大对非煤矿山企业的监管力度，人员伤亡事故总量得到很好控制，但是一些企业在具体操作过程中仍然存在许多不稳定因素，导致了事故的发生。笔者调查认为，通过开展安全质量标准化活动，加强非煤矿山企业安全生产主体责任的落实，可以促使企业不断提高安全生产管理水平，满足矿工群众安全生产的愿望，具有一定的理论和现实意义。 　　【关键词】非煤矿山企业；安全生产；三结合 　　1、前言 　　目前，非煤矿山企业主要分为小型露天采石场和从事铁矿开采的地下矿山，这两类是我们在从事安全评价工作中接触最多的非煤矿山企业。随着深入实施安全生产许可证条例，安全生产监管体制改革步伐的日益加大，政府相关部门统一领导、企业全面负责、社会舆论监督的格局已经形成，如今的非煤矿山安全生产形势日趋平稳，人员伤亡事故总量得到较好的控制。但是由于一些非煤矿山企业为追逐较高的利润空间，在不同程度上存在安全投入不到位、安全生产责任不落实、安全生产管理机构制度不健全等问题，导致了安全生产事故时有发生。造成事故发生的主要原因是：矿体不稳定、人员的不安全行为、管理制度的不健全。因此，笔者经过调查认为，抓好非煤矿山企业安全管理工作，切实开展好安全质量标准化活动，做好“三结合”工作，对促进矿山企业各项安全生产工作同步发展具有十分重要的现实意义。 　　2、事故原因分析 　　2.1安全生产基础薄弱 　　非煤矿山企业发生安全生产事故多是由于矿体不稳定、开采技术及设备不先进、应急救援能力低下等原因造成的。据笔者调查显示，地下矿山企业年生产能力大于一万吨的在50%以上，而年生产能力在五万吨以上的仅占10%，虽然规模不大，但分布比较扩散，技术装备水平低、专业技能人才缺乏、监管不到位。因此，我们将非煤矿山的安全生产工作作为重点监督对象。 　　2.2矿业秩序没有从根本上得到改善 　　近些年来由于各类矿产产品价格的上涨，一些不法分子和非法企业在高额利润的驱动下铤而走险，在没有安全保障的情况下无证非法开采或者盗采矿产资源，引发多起重大人员伤亡事故，尽管国家加大了对非煤矿山企业的监管力度但矿业秩序并未从根本上得到改善。 　　2.3不法企业违规生产现象屡有发生 　　有些企业贪图矿业产品的高额利润空间，业主法律意识薄弱，对企业安全生产主体责任落实不到位，短期违规行为严重，违反设计组织施工生产，造成了多起重大人员伤亡事故的发生，尤其是山体滑坡、边坡坍塌事故都是由于企业没有按照规定违规开采造成的。 　　2.4企业应急处置不当，导致事故多发 　　对于一些地下矿山企业来说，他们对炮烟给矿工带来的身体中毒危害认识不够，在具体工作中没有制定相应的应急预案或者虽然制定了但并没有在具体工作中落实，没有对矿工进行应急培训，也没有演习，矿工缺少应急救援意识，对基本救护方法不熟悉，导致了矿工炮烟中毒事故发生后由于缺乏施救知识造成事故的扩散。 　　2.5企业未严格执行“三同时”制度，超负荷生产 　　笔者通过对一些冶金、有色企业发生的重大事故进行分析，发现相关部门对项目立项审查把关不严，企业不能严格执行关于设计、施工、监理、项目管理、竣工验收等相关规定，不能按照规定履行项目建设安全设施“三同时”制度，造成了企业在安全生产方面的缺陷，给后续安全生产留下隐患，造成新建及在建项目重大事故的发生。 　　2.6安全监理工作缺位 　　相关部门安全监管力度薄弱、人员缺位，缺乏具有相关专业知识的技能人才，尤其是尾矿库、机械通风、冶金等方面的专业技能人才缺乏。有些企业还存在经费和装备上的不足，现场监管人员缺位问题严重。安全监管力度和监管任务不匹配造成了工作中顾此失彼，进而出现安全隐患，这种情况的发生直接影响到安全监管工作的质量和效率。 　　3、非煤矿山企业安全生产管理对策 　　3.1提高认识，加强学习，增强工作的自觉性 　　非煤矿山企业各类事故的发生多是由于企业基础工作薄弱，安全管理水平意识低下，责任落实不到位、管理制度不完善、安全经费投入不足。建议多开展一些安全质量标准化活动，加强安全生产“双基”工作，建立安全生产长效机制，这就要求相关企业必须提高认识、加强学习的自觉性和主动性。在新形势下安全生产工作的方式方法需要创新和发展，这是企业保持良好安全运行状态的保障，要想提高对开展安全质量标准化活动的认识，就必须增强抓好企业安全质量工作的自觉性。 　　3.2明确指导思想和工作目标 　　开展安全质量标准化的指导思想是：严格提高非煤矿山企业安全生产主体责任意识，全面加强企业安全生产质量工作，坚持“安全第一、预防为主”的原则，促进企业建立健全自我管理、不断完善的安全生产、监督长效机制，不断提高安全生产管理水平，促进安全生产状况不断好转。依据这一指导思想，企业根据实际情况制定