湄潭实行增人不增地减人不减地年的成效与启示.docxVIP

PAGE \* MERGEFORMAT 8 贵州湄潭实行“增人不增地，减人不减地” 24年的效果与启示 2012-10-12 HYPERLINK /ShowAuthor.asp?ChannelID=1AuthorName=刘守英 \o 刘守英 刘守英 HYPERLINK /ShowAuthor.asp?ChannelID=1AuthorName=邵夏珍 \o 邵夏珍 邵夏珍 为了稳定农村土地承包关系，1993年中央农村工作会议文件提出“增人不增地、减人不减地”，2002年出台《农村土地承包法》将其以法律形式确定下来，2008年中央十七届三中全会提出“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。”但是，农村集体组织内部一直面临着人口增减要求调地的压力，成为稳定农村基本经营制度的重大难题。“增人不增地、减人不减地”能否有效实施，成为落实中央“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”政策的关键。为了解决农村土地不断调整带来的问题，贵州省湄潭县于1987年开始“增人不增地、减人不减地”试验，迄今已坚持了24年。为了解这一制度的试验结果及遇到的挑战，我们对湄潭县进行了实地调查，并在抄乐乡落花屯村和黄家坝镇沙坝村选取500农户展开了入户调研。 一、无地人口和无地劳动力增加,人均分地制度被打破 1987至2010年，湄潭县新增人口12万，实行“增人不增地、减人不减地”后，这些人口就没有再分到土地，到2010年,无地人口占总人口的25%。 　　抄乐乡是一个传统农业乡。2010年，全乡无地农户占18%、无地人口占26%。抄乐乡的落花屯村无地人口占42%、无地劳动力占52%，而对该村248农户入户调查数据表明，无地人口占54%、无地劳动力占37%。84%的家庭有1人以上未分得土地,有无地人口的户数从1988年的44%增至1998年的86%，到2011年时仍高达84%。 黄家坝镇是贵州省百强乡镇。2010年，该镇无地农户占10%、无地人口占33%。黄家坝镇的沙坝村无地人口占60%、无地劳动力占18%，对该村252农户入户调查数据表明，无地人口占40%、无地劳动力占23%。78%的家庭有1人以上为无地人口，有无地人口的农户数由1988年的27%上升至1998年的62%，到2011年时达到78%。 实行“增人不增地、减人不减地”后，户均占有耕地出现不均。对500农户入户调查的数据显示，有无地人口农户的人均耕地为0.69亩、1亩以下的占84%；没有无地人口的农户人均耕地为1.53亩、1亩以上的占66%。 表1 2010年 被调查两乡两村基本情况 总户数 （户） 有无地人口户数（户） 总人口 （人） 无地人口 （人） 劳动力数 （人） 无地劳力 （人） 耕地数 （亩） 人均收入 （元） 抄乐乡 5265 930 19659 5177 26% 12199 3437 28% 20775 1.06 4352 落花屯村 1372 254 4867 2051 42% 2590 1341 52% 2912 0.60 3520 黄家坝镇 13007 1324 49422 16318 33% 21429 1536 7% 46140 0.93 5020 沙坝村 1021 157 3880 2312 60% 2222 410 18% 3172 0.82 4800 资料来源：根据实地调查数据整理 土地占有的差异促进了土地流转。在500农户中，有64户发生过土地流转，占被调查总户数的13%，高于全国8%的平均水平。在土地流转户中，52户为有无地人口户。没有无地人口户由于人均耕地较多，是主要的土地出租户，他们比有无地人口户多一笔租金收入，目前当地土地流转价格一般为200－400元，没有无地人口户的土地租金收入比有无地人口的农户人均高出27元。 表2 2010年两村被调查农户基本情况 被调查 户数 有无地人口户数 （户） 总人口 （人） 无地人口 （人） 劳动力数 （人） 无地劳力 （人） 人均耕地 （亩） 人均收入 （元） 落花屯村 248 208 84% 973 527 54% 592 218 37% 0.70 3757 沙坝村 252 197 78% 968 384 40% 721 166 23% 0.86 6475 总计 500 405 81% 1925 911 47% 1313 384 29% 0.79 5155 资料来源：根据实地调查整理 二、人口增速放缓和劳动力非农化加速，土地分配对农民收入和福利的影响有所减弱 90