地市级投融资平台公司剥离政府融资职能后转型路径探索-赵琦.pdfVIP

财政管理 地市级投融资平台公司剥离政府 融资职能后转型路径探索 赵 琦 （ 焦作市财政局，河南454100） 内容提要：随着新《预算法》实施以及《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》 （国发[2014]43号）的出台，地方投融资平台公司剥离政府融资职能，我国地方债务纳入预 算管理，政府性债务制度不断收紧，地方投融资平台失去了生存空间和原有功能。那么， 地方投融资平台公司是否真的要退出历史舞台，亦或以变革倒逼转型，作出不同路径选 择，值得研究。本文以地市级投融资平台公司为例证，提出对于地方投融资平台公司的基 本认识，及其面临的困境，并就剥离政府融资职能后的转型路径进行了探索。 关键词：投融资平台 地市级 政府融资 转型路径 中图分类号：F832文献标识码：A 文章编号：1672-9544（2016）06-0054-04 伴随着1994年中国分税制改革，囿于地方政其所属部门等通过财政拨款或注入土地、股权等资 府事权和财权不相匹配的矛盾，在地方政府建设资 产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立 金不足而又急切发展城市基础设施的情况下，地方 法人资格的经济实体。地方政府通过设立投融资平 投融资平台公司应运而生，竞相生长。而随着新《预 台公司，作为政府性债务的来源之一，解决了一定 算法》实施以及《国务院关于加强地方政府性债务 时期内投资的资金缺口。地方政府投融资平台公司 的发展，可以理解为地方政府信用和市场化融资相 管理的意见》（国发[2014]43号）的出台，地方投融资 平台公司剥离政府融资职能，我国地方债务纳入预 结合的一种体制和机制的融资方式的创新。地方政 算管理，政府性债务制度不断收紧，地方投融资平 府投融资平台公司作为政府与市场的结合体，既有 台失去了生存空间和原有功能。那么，地方投融资 追求利润最大化的经济属性，又有提供公共服务的 平台公司是否真的要退出历史舞台，亦或以变革倒 社会属性。政府与投融资平台公司在资源注入和收 逼转型，作出不同路径选择，值得探索和研究。本文 入来源上密不可分，而在投融资开发领域，投融资 以地市级投融资平台公司为例证，提出市场化规律 平台公司拥有较多自然垄断性和开发授权。对于城 下地方投融资平台公司可持续发展的可行思路。 建项目特别是纯公益类项目，地方政府还承担着 “兜底”还款责任。可以说在某种程度上，地方投融 一、对于地方投融资平台公司的基本认识 资平台与地方政府唇齿相依，相生相长。 地方政府投融资平台公司是指由地方政府及 虽然不可否认的是地市级投融资平台公司引 〔收稿日期〕2015-12-11 〔作者简介〕赵琦， 金融服务业科科长，高级会计师，中国注册会计师，研究方向为财政投融资。 54 地方财政研究2016 年第6 期 财政管理 起了地方政府性债务风险，其债务管理颇受诟病， 别是 《国务院关于加强地方政府性债务管理的意 但是从全面的、辩证的观点来看待，在特定的历史 见》（国发[2014]43号）明确规定：地方政府不得通过 时期下，地市级投融资平台公司的出现为地方经济 企事业单位举借债务，剥离融资平台公司的政府融 的发展起到了一定的积极影响和作用。作为城市基 资职能。通过赋予地方政府依法适度举债的权限， 础设施建设的运营商，承担了地市级政府大量的基 修明渠，堵暗道，从而达到规范政府债务举债融资 础设施（城市道路、桥梁、河道、体育场馆、文化场 机制的作用。地市级投