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公共图书馆构建理事会治理模式初探 王冬阳 (深圳图书馆 广东 深圳 518036) 摘要 理事会作为公共图书馆法人治理结构的核心，关系公共图书馆管理体制改革的成败，理事会治理模式中各相关主体的制度设计又关系到理事会制度的效能。本文从治理结构和治理机制上对理事会制度进行研究，强调引入独立理事制度的重要性。 关键词 公共图书馆 法人治理结构 理事会 独立理事 1 法人治理模式中的图书馆理事会 构建法人治理模式成为新时期公共图书馆管理体制改革的新的探索和尝试。公共图书馆在我国属于事业法人，事业单位分类改革将公共图书馆的性质明确为公益事业单位，由财政全额拨款投入建设。由此，公共图书馆公益法人的身份得以确立。在此基础上，建立独立运作、自我发展、自我约束、自我管理的公共图书馆法人治理模式是管理体制改革上的创新，具有制度安排上的合理性和重要的现实意义。 公共图书馆(以下简称图书馆)由政府举办，政府代表全体纳税人对公共图书馆行使所有权。在现有管理体制中，一般由政府委任图书馆馆长领导图书馆管理层(以下简称管理层)行使图书馆管理权，而决策权仍然在政府部门手中。由于信息不对称，政府部门对图书馆行使决策权的成本是巨大的，并且由于专业性的欠缺，无法实现以最小成本做出科学的决策；另一方面，目前政府主管部门主要以目标责任制的形式对图书馆管理层进行监管，目标责任制无法将图