在“实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》研讨会”上的主题演.pdf

在“实施《珠江三角洲地区改革发展规 划纲要》研讨会”上的主题演讲 国家发展改革委地区经济司司长 范恒山 二〇〇九年二月十九日 香港 各位专家、学者，女士们、先生们： 非 常高兴来到美丽的香港，参加实施《珠江三角洲地区 改革发展规划纲要（2008－2020 年）》研讨会。借此机会， 请允许我对研讨会的成功举办表示良好的祝愿。 去年 12 月 31 日，国家正式批准实施了由国家发改委牵 头编制的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020 年）》（以下简称《纲要》）。《纲要》是在国内外经济形势发生 深刻变化的背景下，在珠江三角洲地区改革发展的重要时期， 国家部署编制和批准实施的一个十分重要的文件。下面，我 结合参加编制《纲要》的工作经历 ，谈三个方面的认识和体 会。一是《纲要》的编制背景、重大意义和基本特点；二是 《纲要》的主要内容和重点任务；三是《纲要》关于推进粤 港澳紧密合作的部署和安排，供大家参考。 一、《纲要》的编制背景、重大意义和基本特点 《纲要》是在关键时期，为解决关键问题，出台的关键 1 性文件。《纲要》对加快珠江三角洲地区改革发展，加速推进 我国现代化建设进程具有重要意义。《纲要》立意高远、思路 新颖、措施务实、具有许多的突出特点。 （一）《纲要》的编制背景 《纲要》的编制是建立在认真审视过去发展格局和深入 分析当前发展环境基础之上的。 从过去发展的格局看，改革开放 30 年来，在中央的正确 领导下，珠江三角洲地区锐意改革 ，率先开放，开拓进取， 实现了自身的历史性跨越，不仅有力地推动了广东全省经济 社会的快速发展，而且对全国改革开放和现代化事业起到了 积极的带动作用。广东省在多个方面实现了“全国第一”，比如 经济总量全国第一，自 1989 年起，广东经济总量连续 20 年 列全国第一；对外贸易全国第一，2007 年广东省对外贸易总 额占全国总量的比重达到 29.1 ％，实际利用外商投资累计占 全国总量的 20.5 ％；加工制造业全国第一，以制鞋业为例， 全世界每 3 个人中就有 1 个人的鞋产自珠江三角洲地区；等 等。此外，广东省改革开放和体制创新也走在全国的前列。 《纲要》将珠江三角洲地区所取得的巨大成就概括为“四个成 为、一个基本建立”，即珠江三角洲地区已经成为全国市场化 程度最高、市场体系最完备的地区 ；成为我国外向度最高的 经济区域和对外开放的重要窗口；成为推动我国经济社会发 2 展的强大引擎；成为我国三大城镇密集地区之一；城乡居民 收入水平大幅提高，社会保障体系初步形成，各项社会事业 迅速发展，公共服务体系基本建立。总的说，经过 30 年的艰 苦努力，珠江三角洲地区已经站在了一个新的历史起点上。 从当前面临的环境看，珠江三角洲地区正处在经济结构 转型和发展方式转变关键时期。国内外经济形势的深刻变化 使珠江三角洲的发展经受着重大考验。一方面，珠江三角洲 地区进一步发展面临严峻的挑战。这种挑战既包括国际金融 危机的冲击，也有其经济固有的结构性矛盾因素。珠江三角 洲地区经济的基本特点是外贸依存度高，在消费、投资、出 口三大需求中，无论是与全国平均水平比，还是与长江三角 洲地区、环渤海经济圈比，珠江三角洲地区消费和投资所占 比重低很多，出口所占比重很高。因此，在国际金融危机不 断扩散蔓延、外需急剧减少、对我国实体经济的影响日益加 深的过程中，珠江三角洲地区受到的影响是直接的和巨大的。 但珠江三角洲地区面临严峻挑战的根本性原因还是其自身经 济固有的深层次矛盾，主要问题是产业层次总体偏低，创新 能力不足，整体竞争力不强，城乡和区域发展仍不平衡，能 源资源保障能力较弱，环境污染问题比较突出等。由于国际 金融危机的影响，再加上人民币升值、劳动力和土地等要素 价格上涨，在需求和供给两方面不利因素的挤压下，这些问 3 题进一步集中反映和明显暴露出来。另一方面，珠江三角洲 地区发展也存在着重大机遇。挑战本是也是机遇，挑战要求 变革