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我国机场运营效率影响机制及提升策略研究 综 DO1:j0.3963d.issn?l006-S864.201Ulll_003 我国机场运营效率不高是导致机场行业效益低下的根本 原因之一.一些学者运用定量分析方法对机场的运营效率进 行了评价,2008年,李兰冰采用数据包络分析法对我国30家 国际机场进行了效率评价,得出我国大部分机场的综合技术 效率值都低于0.8(综合技术效率的最大值为1,该数值越大, 表示机场的运营效率越高).这说明机场的产出远远低于机 场的投入,存在着较为严重的资源浪费现象.因此,剖析导致 机场运营效率低下的原因,对于改善我国机场的经营状况具 有重要意义. 一 ,制度经济学视域下机场运营效率的影响机制 2004年7月,我国机场属地化改革完成,除一些吞吐量 很小,亏损比较严重的中小机场由政府直接管理外,大部分机 场都实行了企业化运营,自主经营,自负盈亏. 在市场经济条件下,新制度经济学派认为产权制度是影 响效率的关键因素.管理论则认为企业效率问题是企业管理 问题.事实上,两者都不能完全解释现实中的一些现象,究其 原因,两者割裂了产权与管理之间的关系,忽略了产权安排与 管理活动是统一过程中前后相续的两个环节.产权安排与管 理活动之间关系密切,联系两者的是委托代理机制.产权制 度,委托代理问题与机场运营效率之间的关系,如图1所示. 产 权 制 度 产权运行厂]决策 管理制度H组织结构H管理职能卜__H组织 委托代理机制L_1篁堡坚 机 场 运 营 效 益 委托人的激励体制生产管理 理权的划分和授_斗具体管理活动+H质量管理 各级管理者的能力营销管理 图1产权制度,委托代理问题与机场效率之间的关系 图1中虚线以上的部分表示了产权制度对机场运营效率 的直接影响,产权安排决定了机场企业的管理制度,决定了机 场产权的运行,机场的组织结构及机场所有者的授权,这些因 素直接影响着机场企业的决策,组织和控制,从而影响机场的 效率.虚线以下的部分则表明委托代理关系中委托人的激励 措施,授予被委托人的管理权限及各级管理者的能力,直接决 定着机场的各项具体管理活动,从而影响着机场的运营效率. 二,我国机场运营效率的影响因素剖析 由以上分析可知,机场要高效率运行需要满足2个条件: 一 是归属清晰,权责明确,保护严格,流转顺畅的产权制度;二 是机场委托代理机制下不存在委托代理问题,各项管理活动 都高效. 1.我国机场企业的产权制度 2004年我国民用机场属地化改革后,一些省(市)成立了 机场管理集团(机场管理公司),广泛吸收各种类型的资金,按 照投资比例对机场实施股份制管理.目前,我国机场企业的 产权结构安排情况如下. 第一类机场:进行了股份制改革且已上市的机场.首都 机场:首都机场集团公司(国有企业)控股61.29%;白云机场: 广东省机场管理集团公司(国有企业)控股64.78%:上海机场: 上海机场(集团)公司(国有企业)控股53.25%:厦门空港:厦 门国际航空港集团有限公司(国有企业)控股68%:深圳机场: 深圳市机场(集团)有限公司(国有企业)控股61.36%海口机 场:海航集团(民营企业)控股58.1%. 第二类机场:进行了股份制改革但未上市的机场.西安 机场:西部机场集团占50.9%股权,中航集团占24.5%股权, 法兰克福机场占24.5%股权(外资):杭州机场:杭州萧山国际 机场有限公司占65%股权,香港机场管理局占35%股权(外 资);大连机场:大连国际机场集团公司占61%股权,首都机场 集团公司占35%股权,引入民营资本:南京机场:江苏省国资 委占71%股权,新加坡樟宜国际机场占29%股权(外资);沈 阳机场:沈阳桃仙国际机场集团公司占61%股权,首都国际机 场集团公司占35%股权;珠海机场:珠海市汇畅交通投资有限 公司占股权45%股权,香港国际机场有限公司占55%股权(外 资):武汉机场:首都机场集团100%控股;常州机场:常州市人 民政府占10%股权,深圳航空有限责任公司占90%股权;遵 义机场:遵义市政府占30%股权,深圳航空有限责任公司占 70%股权:辽宁机场集团(锦州,朝阳,丹东机场):辽宁省政府 占60%股权,南方航空集团公司占40%股权;甘肃机场集团 (兰州,敦煌,嘉峪关,庆阳机场)及三亚,潍坊,东营,宜昌,满 洲里,安庆机场:海航集团(民营企业)控股. 第三类机场我国大部分机场.机场资产100%属于国有 资产,除西藏机场由中央政府直接拥有外,其他机场归属于当 地政府国资委. 由此可以看出,我国机场企业的产权安排存在以下问题. 首先,我国大部分机场企业的产权制度安排为100%的国 基金项目:中央高校基本科研业务费中国民航大学专项(编号ZXH2009D013) 6l交通企菅理2010年第11期总第267期 有