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社会组织发展问题和对策研究 　　摘要：由于我国社会组织发展正处在从控制性管理向服务性管理的转型时期；支撑社会组织建设的制度平台尚不完善；部分社会组织的负面效应在一定程度上被放大；以及培育扶持社会组织发展的文化氛围还处在转型期等制约着社会组织的发展。为培育扶持社会组织，政府应强化宣传力度，创新社会组织培育发展，加强社会组织自身建设，创新现行运作机制，完善社会组织监管体系。 　　关键词：社会组织；问题；对策 　　中图分类号：D58 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）08-0067-02 　　社会组织建设与管理，不仅是衡量一个国家和社会自由发达程度的标志，也是社会发展和公民权利的客观需要。党的十八大报告首次明确提出“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”，这一提法不仅明确了社会组织改革发展的目标，还为实现这一目标勾勒出了社会改革以“小政府、大社会”的战略思路。 　　一、 濮阳市社会组织发展的作用 　　目前濮阳市共注册登记社会组织1 045个，其中市级450个，县级595个；社会团体484个，民办非企业单位561个，初步形成了门类齐全、覆盖广泛、布局合理、结构优化、功能完善的社会组织体系。在推进政府职能转变、规范市场行为、创新社会管理、维护社会稳定、繁荣文化事业等方面发挥了重要作用。 　　（一）加强了监管体系 　　一是加强登记服务，降低登记门槛，为社会组织发展提供便利。自2014年11月1日起，全市范围内行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织直接向民政部门申请登记。二是推进全社会对社会组织的评估，加强社会组织自律能力建设。2012年市民政局启动了社会组织评估工作，探索了路子，积累了经验，取得了良好的效果。三是出台重大事项报告制度，加强监管。四是梳理行政许可流程，使政府、公众等对社会组织的监督管理趋向合理化、民主化、科学化。 　　（二）服务了经济发展 　　行业协会商会等经济类社会组织，围绕全市经济发展大局，立足实际、积极作为，在招商引资、促进行业发展、规范企业自身行为、维护公平公正的市场经济秩序等方面发挥了重要作用。如濮阳油田五大行业联合会，帮助196家会员单位――油田改制企业解决融资、用地、产品研发等问题，引导会员企业贴近油田进行产品研发和生产，在中原油田的内部市场份额逐年大幅增加，由2007年的不到7个亿增加到2012年的21个亿。 　　（三）维护了社会稳定 　　法律类、行业类等社会团体，注重会员之间、会员与政府之间、司法机关和群众之间的平等沟通与协商，发挥了组织协调、矛盾疏解作用，有力地维护了社会稳定，充分发挥了社会“调节器”和“减压阀”作用。 　　（四）促进了社会和谐 　　活跃在基层社区的文体类、社区服务类等社会组织，通过开展丰富多彩、健康文明的活动，融洽了居民之间的关系，丰富了居民精神生活；公益慈善类、社会服务类社会组织，满足了居民多元化的社会服务需求，已成为政府管理和公共服务的有益补充。 　　二、濮阳市社会组织发展存在的困难和问题 　　（一）对社会组织发展的重要性认识不足 　　一是有些部门存在认识偏差。有的部门对社会组织在加强和创新社会管理中的作用认识不足，对相关法律法规政策不了解，对所主管的社会组织过问少、指导少，存在管理缺位问题。二是部分社会组织责任意识不强。许多社会组织尚处于低水平发展阶段，对如何在经济建设与社会管理中自主、有效地发挥作用缺乏研究和探索，社会公益意识、社会责任意识和自我发展意识不强。三是社会公众认可度较低。各级党报党刊反映社会组织发挥效能作用的宣传较少，老百姓长期以来习惯了有事找政府，较多领导干部对发挥社会组织的作用，也存在思想认识和知识准备不足的现象，对“社会组织”的作用认同度低，培育发展难以提上日程。 　　（二）社会组织运作管理不规范问题比较突出 　　一是组织运作不规范。有些社会组织章程和相关制度不健全，即使制度健全也会执行不到位。个别社会组织法治意识淡薄，存在违规违法的问题。二是财务管理不规范。有的没有建立严格的财务管理制度，财务支出不规范，缺乏有效的监管。三是活动成效不明显。较多的社会团体自我筹资能力弱，民办非企业单位规模小、专业化程度低，缺乏承接政府职能、提供公共服务的能力和优势。部分社会组织活动经费、管理服务所需的资源主要依赖业务主管部门，甚至仍与挂靠部门合署办公，多数行业协会组织运作、制定规划、开展活动都离不开行政推动。有些社团更是重收费、轻服务，有些社团不活动、不服务，不能正常开展工作，发挥应有作用。 　　（三）监督机制不完善 　　一是社会组织的监督机制，主要分为两个层面，一个是社会组织的内部监督，另一个就是外部监督。从内部来讲，一些社会组织尤其是草根类社会组织的内部结构混乱松散