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2012年8月 2012年8月 中华女子学院学报 Aug．2012 第4期 Journal of China Women’s University NO．4 中国学前教育财政投入体制改革的困境 李辉 摘 要：《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010--2020年)》为学前教育的发展制定了具体长远 目标．但对于实现目标的关键环节——学前教育财政投入机制却着墨不多。在文献分析和比较研究的 基础上，对-3前学前教育财政投入保障机制的困境及其形成原因有了全面认识。本研究报告主要从以 下四个方面展开论述：(1)我国学前教育财政投入的现状；(2)我国学前教育财政投入存在的主要问 题；(3)财政投入问题的根源是什么：(4)幼教财政投入体制改革的国际经验。 关键词：学前教育；财政投入机制；问题与困境；规划纲要 DOI编码：10．3969／j．issn．1007—3698．2012．04．019 收稿日期：2012—04—25 中图分类号：G619．21 文献标识码：A文章编号：1007—3698(2012)04—0114—07 作者简介：李辉，男，哲学博士，香港大学教育学院助理教授，世界学前教育组织香港分会执行委员， 主要研究方向为幼儿心理学、心理语言学、课程论、教学法以及教育政策。 学前教育是我国国民教育体系中的重要组成 的良方，对目前学前教育发展中所存在的问题、根 部分，是基础教育的首要环节，也是实现国家人力 本原因、可行方向、改革策略等进行了积极的研究 资源发展战略的第一战场，是国民素质大厦的奠基 分析，取得了一些极富建设性的成果。在综合分析 工程。学前教育的水平和质量不仅影响国民一生的 国内外有关研究和实践探索的基础上，笔者对我国 发展，也关乎一个民族和国家的生存与发展。正是 学前教育财政投入保障机制的现有困境有了全面 从这样一个战略高度出发，许多国家不但高度关注 认识，并对改革方案有了初步构想。本报告将从四 学前教育的发展，而且积极介入、承担和促进其发 个方面对此进行论证。 展，并将其作为全球化时代保障自身竞争优势的重 一、我国学前教育财政投入的现状 要措施之一。【1]但是，由于种种原因，我国学前教育 发展在近十年来遇到了困难，出现了质量和数量双 自20世纪80年代推行市场化改革以来，我国 滑坡的现象。这其中一个关键原因就是在学前教育 学前教育事业发展到今天，在全国范围内已经大致 体制改革过程中出现了政府投入锐减甚至不投入 上形成了以“民办园为主、公办园为辅、多种力量办 的现象。12] 学”的学前教育办学格局。这一格局在暂时缓解学 2010年遍及全国的“金猪宝贝入园难”的问题， 前经费投入不足问题的同时，也暴露出多种问题和 被国内外媒体广泛报道，使学前教育改革与发展成 矛盾，导致全国范围内出现了“人园难”、“人园贵” 为政府和全社会高度关注的热点话题。其实，2007 和“人园差”的“三人问题”。为了更加清楚地了解导 年党的十七大报告早就明确提出了要“重视学前教 致这些问题的深层次原因，我们有必要先分析一下 育”，并将其提升到国家人才发展战略的高度。2010 全国学前教育财政投入的现状，找出其中症结，然 年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要 后针对主要问题对症下药。国际比较教育研究通常 (2010--2020年)》也为未来学前教育的发展制定了 用以下三个指标对学前教育财政投入状况进行比 具体的长远目标。近年来，许多学者和地方政府都 较分析。 在积极调研和探索符合中国国情的学前教育发展 1．学前教育财政投入占GDP百分比太低 一114一 万方数据 欧盟委员会保育协作组织(European 欧盟委员会保育协作组织(European Commis— 量极低，不到GDP 0．05％。更加不公平的是，这些极 sion Network Childcare)早在1996年就建议各国 少的幼教经费又大多投入到公办幼儿园，对民办幼 至少将GDP的l％投入学前教育事业。2004年丹麦 儿园基本没有投入，导致整个学前教育事业发展不 0．_6岁学前教育投入已经占到GDP的2％，瑞典的 均衡。由于在政府财政保障、事业在编教师分配、收 投入占GDP的1．7％。欧盟19国学前教育经费在 费政策等方面的差异，公办园享有了更多的公共资 其GDP中的比重平均为0．5％，相当于我国的10 源，民办园处于不利地位。受政府财政保障的公办 倍。我国学前教育财政经费占GDP的比重10年间 园往往办学规范、教师素质高、收费低，成为群众最 一直维持在0．03％至0．05％之间，远远落后于主要 希望人读的幼儿园。但由于学位数量有