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贵州NGO和反贫困研究 　　【摘 要】 非政府组织（NGO）作为一种新生力量在我国的反贫困领域中发挥着自下而上的独特优势。对于我国贫困问题最突出的贵州，文章根据非政府组织参与反贫困现状、环境与条件，提出有针对性的建议：需要转变政府职能，建立政府与非政府组织联动机制；改善法制环境，推动非政府组织全面发展；完善社会监督机制，促进非政府组织自我完善；立足贵州省情，提升贵州非政府组织反贫困能力。 　　【关键词】 NGO；贫困；反贫困；对策 　　一、引言 　　改革开放以来，我国反贫困成效显著，但随着贫困人口的减少和整个经济体制改革的不断深入，我国反贫困领域一些新问题和新挑战逐步显露出来。在一些社会管理领域，市场体制和国家体制同时失灵或低效率，政府主导的自上而下的反贫困已不能适应新时代的变化，公共治理的结构也已发生了变迁，我们需要开拓新思路、引入新机制，从而去弥补政府在当前反贫困工作中的不足之处。[1]非政府组织（NGO）作为一种新生力量在我国的反贫困领域中发挥着自下而上的独特优势，在相当大的程度上满足了我国当前贫困问题的新变化，[2]成为了公共治理的主体之一。 　　贵州是我国西部多民族聚居的省份，也是贫困问题最突出的欠发达省份，贫困问题已成为影响全国“三步走”战略目标和2020年基本消除绝对贫困现象战略目标能否实现的重大问题，成为制约全省经济社会发展实现历史性跨越的主要矛盾。[3]加快发展是贵州的主要任务，贵州尽快实现富裕，是西部和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征，是国家兴旺发达的一个重要标志。[4]贵州发展正处在实现历史性跨越的关键时期，进一步促进贵州经济社会又好又快发展，是加快脱贫致富步伐，实现全面建设小康社会目标的必然要求；是发挥贵州比较优势，推动区域协调发展的战略需要，需要坚持科学发展，转变经济发展方式；坚持以人为本，切实保障改善民生，发挥政府与NGO联动作用，并确定战略定位，建成扶贫开发攻坚示范区。按照区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的新思路，创新扶贫开发机制，以集中连片特殊困难地区为主战场，全力实施扶贫开发攻坚工程，为新时期扶贫开发工作探索和积累经验，逐步实现贵州省2015年、2020年发展目标。[5] 　　二、NGO与贫困、反贫困的关系 　　1、贫困相关因素 　　贫困问题的形成原因多而复杂，一般贫困与生态环境、地区经济区域发展、制度、资本投入程度和科技、教育程度等因素有关。恶劣的气候条件、贫瘠的自然资源都是造成生产水平难以提高和生产效率低下的直接原因。区域经济发展不平衡是我国经济发展的重要特征。经济体制改革的快慢直接影响到经济增长和社会发展的速度。资本是推动经济社会发展的初始力量，经济社会的发展水平在很大程度上取决于资本投入的多少。教育指标高（通常包括中小学入学率、成人识字率、学校的教师比、生均图书设备率等）、教育投入大的省份，其经济发展速度明显高于教育指标低、教育投入少的地处我国西部欠发达地区的贵州。[6] 　　2、NGO与贫困、反贫困的关系 　　NGO（非政府组织）作为一股在扶贫领域日益活跃的体制外的力量，因其所具有的优势和已取得的成绩备受各界的注目。[7]NGO有其独特的优势和特定的作用，这是奠定NGO与贫困、反贫困关系的基础。NGO可以提升贫困地区的社会资本，增强该地区人民的互惠程度、信任程度等，提升合作效率，减少投机性活动；可以提供贫困地区缺少的公共服务、资金、物资等等，通过物质基础的改善提升贫困地区人民增收能力；可以传播技术、知识、信息，直接进行培训，提升贫困地区人民自我发展的能力；可以作为与政府之间的中介，给政府提供真实、全面的信息与经验，使政府的扶贫政策更加有效。另一方面，协助政府进行反贫困工作，依靠其经验、专业能力与政府有效合作，共同达成反贫困的目标。如此，NGO立足于贫困地区、贫困群众，投身反贫困行列，实现反贫困目的。 　　三、基于NGO的贵州贫困与反贫困现状评价 　　国外NGO参与反贫困的历史已非常悠久，在贵州层面，世界银行等针对贵州的贫困状况，开展了一些综合性的扶贫项目，并与中国本土的NGO有效结合，有效的对贵州的扶贫工作起到了补充作用。国内NGO如中国扶贫基金会、中华慈善总会等在贵州的扶贫领域发挥了重要的作用，包括直接投资、技术培训等。 　　进入21世纪，贵州省在国家的高度重视和政策倾斜下，反贫困事业取得了突出成就，但贫困面大、贫困程度深的状况依然十分突出，扶贫开发任务十分艰巨。贵州贫困人口规模大，贫困发生率依然居高不下，如2010 年全省农村贫困人口占全国农村贫困人口总量的15.44%，贫困发生率比全国总体水平高11.3 个百分点，是全国农村贫困人口最多、所占比重最高的省份。[8]受特殊的自然地理、生态环境、民族文化、经济区位等因素影响，贵州贫困人口分